建设新农村需要完善农村金融服务体系.pdfVIP

囝雹重 蹯匿圜 2008年第7卷第1期 建设新农村需要完善农村金融服务体系 口葛 敏 【摘 要】社会主义新农村建设离不开金融资金的大力支持。但目前农村金融支农现状与当下新农村建设对资金的需求还很 不相适应，成为制约农村全面发展的严重障碍。本文试从近年来农村金融服务存在的突出问题分析入手，来进一步 提出了改善农村金融服务的政策建议。 【关键词】新农村建设；金融服务；有效支持 【作者简介】葛敏，女。安徽太和人；中共阜阳市委党校讲师 党的十六届五中全会提出，把建设“生产发展、生活宽 适应。二是农村信用社员工素质不能满足信用社业务发展的 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为 需要。三是支农贷款少有优惠利率。农信社为了获取自身最 各项工作的重点，而实现新农村建设的各项目标首先离不开 大化收益，其贷款利率普遍偏高，上浮利率基本在基准利率的 金融部门全过程、高效率、大规模的金融资金的支持。从现实 50％一80％幅度，这种做法虽然可以暂时给信用社带来一定 情况看，尽管当下对于“三农”的金融支持已经得到迅速的发 的经济效益，但在目前农民尚不富裕的条件下，加重了农民的 展，但是金融支农现状与目前新农村建设对资金的需求还很 负担，也难以体现国家“减负增收、多予少取”的“三农”政策。 不相适应，因此，构建符合现实发展之需的农村金融体系，合 问题之四：民间金融长期排斥在体制之外，缺乏政策及法 力推助农村全面发展就成为当务之急。 律的规范支持和监督。由于农村正规金融制度安排不能有效 一 、 当前农村金融市场存在的问题 地满足农户和农村中小企业融资的需要，使得民间金融活动 问题之一：金融支农体系战线的收缩，弱化了其整体服务 在县、乡(镇)农村地区十分活跃。虽然，民间金融有其存在 功能的发挥。近几年，随着农业银行市场定位从农村转向城 的合理性，是直接面对中小企业、乡村、社区经济服务的金融 市，农行基层服务网点大幅撤并。基本上不再办理农户贷款和 组织，可以从某种程度上缓解农村资金供求的矛盾。但长期 一 般性农业生产贷款，尽管迫于政策压力承担一部分支农贷 以来，由于民间金融一直被排斥在正规金融体制之外，没有合 款任务，但在利益机制驱动下，其支农贷款比重连年下降。而 法地位，处于一种半公开或完全地下的状态，缺乏政策及法律 其他商业银行更是把农业当作低效、市场风险大的领域，纷纷 的规范支持和监督，因此。目前存在的问题也较多，潜伏的风 从农村撤离。把资金投向回报率高、见效快的行业。目前。农 险也较大。处理不当的话。很容易造成社会的不安定。 户得到的正规金融贷款的80％来自农信社。这种尴尬金融 以上问题背后隐含的深层次问题是体制问题。因为目前 支农局势，限制了金融服务于新农村建设的深度和广度。 现行的农村金融体系仍然是一个服务于城市工业化的制度安 问题之二：农村金融资金的大量外流。加剧了农村资金供 排。其农村活动的目的还主要是为城市工商业动员储蓄，实际 求的不平衡。一方面农村经济发展在农业开发、产业化建设、 对农业和农民的支持力度非常的有限。一系列的制度安排必 农村道路以及住房改造、农村水利、大型设备建设和购置等方 然使得大量的资金流向城市。致使农村金融供求呈现出明显 面需要投入大量的资金；另一方面农村信贷资金的供给渠道 的总量与结构的双重失衡。也表明了现有的农村金融体系已 却相对萎缩。扎根于农村的金融机构其吸收的存款通过资金 经不能适应农村信贷的特点和农民的金融需求。不适应农业 上存、缴纳存款准备金、购买国债和金融债券等方式以及邮政 和农村经济发展的需要。必须对政策性金融、商业金融和农村 储蓄通过转存等途径将资金流出辖区及农业产业之外。严重 信用社重新进行功能定位和调整，推动农村民间金融合法发 的农村资金外流，使得本来就趋紧的农村金融形势更加严峻。 展。加快创新农村金融体制改革。使农村金融规模和业务能够 农户和农村企业贷款难和农村金融