对职务行为与个人行为界定标准的认识——根据《国家赔偿法》第5条第1款展开.pdfVIP

第27卷第2期 盐城工学院学报(社会科学版) V01．27No．2 Joumalof Instituteof Science June．2014 2014年06月 Edition) Y锄cheng 7rechnology(Social 对职务行为与个人行为界定标准的认识 ——根据《国家赔偿法》第5条第1款展开 庆 丽 (东南大学法学院，江苏南京211189) 摘要：因职务行为的认定直接关系到国家赔偿责任的承担，故此，学术界对职务行为与个人行为 的界定有多种观点和学说，包括主观说、客观说、综合标准说等。然而从国家赔偿法第5条第1 款的规定深入分析并结合其立法意图，不难发现职务行为界定的核心要素即是行使职权。 关键词：国家赔偿；职务行为；个人行为 中图分类号：D912．1文献标识码：A 文章编号：1671—5322(2014)02—0020一03 诉讼受案范围，且判决确认毛荣军是自行跳楼不 一、案例之引出 治身亡，黄建新的行为与毛荣军的死亡无必然的 案例：毛益荣等六原告不服衡阳县公安局违 直接关系，对于滥用职权的个人行为，国家不承担 法行使职权及行政赔偿一案¨j。 赔偿责任。湖南省衡阳县人民法院后经审理认 原告毛益荣等六人诉称，20cr7年10月2日为，在本案中，被告衡阳县公安局工作人员黄建新 晚，被告单位工作人员黄建新等在衡阳县西渡镇玉 在接到线人举报有人卖淫嫖娼时，不及时向领导 泉宾馆查嫖娼案时，被害人毛荣军与卖淫女黄桂花 汇报，私自出警与线人查房，违反法律规定的权限 正在503房嫖宿。因黄建新等执行职务时的行为 和程序，滥用职权，不正当执行职务，行为违法。 (敲门查房)致使被害人跳楼躲避，造成死亡的后 但是被害人毛荣军是在黄建新敲门并喊“公安查 果。原告请求法院依法确认衡阳县公安局工作人 房”的情况下自行跳楼的，黄建新尚未进入房内， 员黄建新在执行职务过程中违法侵权，并赔偿原告 其违法行为与被害人毛荣军的死亡无必然的直接 因毛荣军死亡而支付的医疗费3547元、死亡赔偿关系，故衡阳县公安局对毛荣军的死亡不承担赔 金和丧葬费420020元、被扶养人生活费144102元。偿责任。 由此可以看出，本案最终的判决虽然不支持 二、职务行为与个人行为的区分 原告的赔偿请求，但是确认了被告的行为属职务 I一)案例之回应 行为。而职务行为侵权是国家承担赔偿责任的一 本案赔偿与否的争议焦点在于：一是黄建新 个重要条件，也是区别于其他赔偿责任的重要因 等的行为是否为职务行为；二是该行为与被害人 素。此种侵权行为即国家侵权行为，与公权力机 死亡是否具有因果关系。后者不是本文论述重 关工作人员执行与职务有关，如果职务行为致人 点，故不予讨论。 损害的，国家需承担赔偿责任；如果是非职务行为 本案中的被告衡阳县公安局辩称，被告工作 致人损害，则国家不需要承担责任。 人员黄建新滥用职权一案已经衡阳县人民法院作 (二)关于界定标准的学说分析 出(2008)蒸刑重字第l号刑事判决，且已生效。 目前，对于职务行为与个人行为的界定标准， 判决认定黄建新是滥用职权的个人行为，滥用职 主要有三种学说。 权与执行职务是二种明显不同的概念，执行职务