农产品食品安全法律制度研究.pdfVIP

2014年7月 NO.7，2014 （总第388期） 法制与经济·热点分析 （Cumulatively，NO.388） 农产品食品安全法律制度研究 ●葛丽明 （石家庄经济学院法政学院，河北 石家庄 050031） [摘 要]农产品作为城乡居民的主要食品来源，必须保障其产品质量安全，在我国农产品生产规模化程 度低，农产品投入品违规使用十分常见，而相关的法律法规体系可操作性较差。国外对于农产品食品安全贯 彻全程监管，主要形成了两种立法例。为加强我国农产品食品安全建设，应从法律法规建设、农产品检测、生 产标准以及产品质量预警和召回制度方面进行完善。 [关键词]农产品食品安全；法律监管机制；预警制度 随着2014年中央关于深化农村改革一号文件的 （二）农业落后分散的生产模式 出台，农村改革和农业发展问题成为社会热点问题，在 商品经济和市场经济要求产品具有较高的安全标 文件中，中央要求强化农产品质量和食品安全监管，建 准，在农产品发展中也是必然趋势。但在我国，首先，农 立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律 产品的生产仍然是由分散的农户为主要市场参与者， 法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主 这种分散生产经营和一家一户的小作坊生产特点，生 体责任。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系 产规模不大，农产品科技含量不高，对于病虫害、传染 和监管能力建设。目前新农村建设和现代化农业建设需 病等管理不科学。其次，我国农民自身的组织化程度 要农产品逐渐进行安全标准化生产，关注农产品食品安 低，文化程度低，法律意识落后，在市场精品农产品竞 全关系到每个人的身体健康和农业的快速发展。 争中处于劣势地位。为了获取利润，掺杂掺假甚至掺入 非食品原料，例如，在牛奶中加入三聚氰胺，在养殖家 一、农产品食品安全现状分析 禽过程中使用抗生素等也时有发生。农业这种小农经 营模式自身的缺陷内含的逐利本能，加大了监管的难 农产品是城乡居民主要的食品来源,随着商品经济 度，决定了农产品质量在消费市场上的参差不齐。 的快速发展,工业加工产品的质量安全已经有了稳步提 （三）产品质量体系和产品认证制度不完善 高，但是对于农产品而言，分散的农户生产经营模式、 目前我国对于农产品的监测和产品质量的认定已 落后的监管机制以及食品安全质量保障意识的不足等 经形成了一定的标准和检测指标，但是涉及农产品质 因素都制约着我国农产品食品的质量。“苏丹红”、“瘦 量安全标准的部门众多，既有卫生部门也有检测部门 肉精”、“地沟油”等事件的爆出，使得社会对于食品安 制定的标准，各有关部门按照各自的标准对农产品的 全问题持续关注，目前，在我国农产品食品安全领域主 生产过程和市场上流通的产品进行检验和监督执法， 要存在以下问题： 导致农民对于标准不重视或者混乱。目前我国颁行的 （一）农产品投入品的违规使用 农产品标准中，有些已经经过十几年没有修订，没有操 我国农产品污染严重，农药和化肥的使用率高，残 作的实际意义，而且在检测的过程中，检测机构技术设 留严重超标。农民在生产的过程中甚至使用一些法律 备陈旧、人员少，也很难应对众多的农产品检测要求。 明令禁止的投入品，根据《农产品质量安全法》第25条 在产品认证制度上，目前影响较大的是无公害认证制 第2款明确规定，农产品在生产过程中不能使用国家 度，随着这项制度的展开，我国很多省份和生产基地加 明确规定禁止使用