对西部地区人地关系与国土开发的探讨.pdfVIP

第5卷第2期 资源·产业 Vol5No2 2003年4月 RES()URCES＆【NDUb—FRIES AT)r2003 对西部地区人地关系与国土开发的探讨 邱道持 (重庆市国土资源和房屋管理局，重庆400015) 摘要：通过分析西部开发的环境和形势，提出首要的是因地制宣实施开发战略，并发挥西部国土资源比较优 势、建立资源优化配置的新机制。 关键词：国土资源；比较优势；西部地区 23 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006—9399(2003)02—0060—03 1 西部地区人地关系中的突出矛盾 是衡量人口素质压力指数的重要指标，依照国际惯例， 人均受教育年限至少应达到9年，是教育压力的F界 生态环境恶劣，开发难度犬。西部地区山地多，地 值。我国人l_I素质地区,71-I．日J差异明显，据《中回可持续 势起伏大，生态环境状况十分严峻。目前，全囤 发展报告》(2000年)，东部地区人口素质压力指数 154～204的坡耕地面积1．90亿亩，大于254的陡坡耕地 20％，西部地区人口素质压力指数42％【“。1999年底 面积0．91亿自，70％以E分布在西部地区；全国水土 的普及九年义务教育的人u覆盖率，东部达9761％， 流失面积360万km2，西部地区约占80％；全国土地沙 中部达88．85％，西部仅为52．46％，随着九年义务教 化而积平均每年以2460km2的速度扩展，其中90％都 育工作的深入开展，中西部贫困地区义务教育发展面 发生在两部地区，直接影响到近4亿人口的生产和乍 临的挑战和困难也口益增加。从全社会从业人员文化 活。西部地区生态环境地域差异显著；西北地处内陆， 程度构成看，甘肃省从业人员中，文自23．9％，小学 年降水量少，干旱缺水，风蚀沙害严重，3420万人饮水 困难，干旱缺水面积近100万km2，青藏高寒地区发展 京市从业人员中，文盲1_8％，小学3．2％，初中 制约因素多，海拔高气温低，作物生长期短，山高谷深 40．9％，高中31．1％，大专以上18％。从高层次科技 横断交通；西南地区水资源分布不均，石灰岩分布广， 创新人才分布看，以两院院十为例，上海150多人，武 咯斯特地貌发育，地表水漏失严重，造成地面干旱缺 议60余人，重庆仅有7人。 水，恶劣的生态环境是导致西部地区基础设施建没难 经济水T-低F，结构调整难。在我圉3火经济景观 度火，绛济社会发展滞后的客观因素-。 地带(东部、中部、西部)中，西部地区经济发展水平处于 基础设施薄弱，投入欠账多。基础设施相对薄弱， 3级阶梯的最低级。从国内生产总值(1998年)看，全国 是西部大开发面临的又一突出问题。西部地区地处内 为82780．61亿元(100％)；东部完成48114．90亿元 陆腹地，陆上交通是区域经济发展的生命线。从铁路 分布看，东部地区铁路总长16806km，平均11 129．3km历km2，西部地区铁路总长13309kin，平均年)看，全国为6714．74元(指数100)，东部为9482．82 24．6km／jf krn2。从公路分布看，东部地区公路总里程 元(指数141．22)，中部5 431 402km，平均3318．5km／TYkm2。西部地区公路总4 里程360 284km，平均667．2km／万k矗。社会投资的于国家级贫困县，贫困人口达2350万人。从经济结构 严熏倾斜，是导敛东部和