我国欠发达地区国土整治问题探析.pdfVIP

2008年2月 陕西理工学院学报(社会科学版) Feb．2008 0f 第26卷第1期 JoumalShaanxi 0f Sciences) V01．26No．1 Technology(Social University 我国欠发达地区国土整治问题探析 代轶 (西北民族大学法学院，甘肃兰州730030) [摘要】 国土整治事关我国经济社会发展的全局，对于我国欠发达地区十分宝贵的国土资源而言， 国土整治的法制建设与完善势在必行。本文从国土立法滞后、国土生态补偿机制缺失、行政监管力度不 够等方面剖析了当前我国欠发达地区国土整治中存在的问题及原因，并从完善立法、生态补偿机制及加 强行政监管等方面提出了相应的对策，旨在为我国欠发达地区国土整治工作提供参考和借鉴。 [关键词]国土整治；国土规划利用；国土生态补偿；政府监管 [中图分类号]D63 [文献标识码]A 国土整治集经济利益、社会稳定、环境保护于一体，对国家与公民影响巨大，关系着国民经济能否高 速良性运行和社会安定和谐。国土环境损害问题处理不当，不仅对经济的持续发展产生阻碍，而且将会 毁灭人们赖以生存的环境，进而引发严重的社会危机。据新浪网、新华网及中央电视台等各大媒体报 道，2006年甘肃省徽县发现了一起震惊全国的国土环境污染事件。该县水阳乡的一家金属冶炼厂多年 污染当地环境与水源，导致有近千人被检测出铅中毒，其中绝大部分是儿童。这一事件不仅是当地环境 问题的暴露，而且更为深刻地反映了我国欠发达地区当前在国土整治方面存在的法制缺失。因此，研究 相关问题，寻求解决途径和方法，具有重要意义。 一、欠发达地区国土整治存在的问题及原因分析 (一)国土整治立法滞后，区域国土整治定位标准弱化 我国当前有关国土整治的规定散见于一些单行法律法规，内容笼统，不成体系。如《土地管理法》、 《土地管理法实施条例》、《草原法》、《森林法》、《环境保护法》等，宏观上的总体规划欠缺，微观上的规定 不够明确，尤其是针对不同区域的国土开发定位标准难觅踪迹。例如西北、西南等欠发达地区亦没有专 门的地方性法规和规章对当地的国土整治予以规制。从国家到地方的其它有关国土利用规划的规范性 文件(如：《甘肃省土地利用总体规划》、《云南省土地利用总体规划》、《湖南省土地利用总体规划》等)所 具有的作用也不能完全达到国土整治的目标和要求。特别是20世纪90年代以来作为国土立法基础的 国土规划工作处于停顿或半停顿状态，规划成果的作用难以发挥，导致在地区经济社会发展过程中，国 土资源开发利用、治理与保护方面出现一系列的问题，特别是空间布局失控，区域间差异扩大以及经济 社会发展同人口、资源、环境关系失调【1】。立法的滞后使得欠发达地区缺乏国土整治制度支撑，政府的 管理未能兼顾国土的开发、规划、利用、治理、保护等多项功能。 另一方面我国幅员辽阔，区域国土的要素禀赋差异较大，特别是欠发达地区的国土整治的定位不明 [收稿日期】2037．悼07[修订日期】2007—12-17 [作者简介】代轶(1982一)，男，回族，河北沧州人，西北民族大学法学院环境与资源保护法学2005级硕士研究生。 ·24· 晰，通过国土整治所带来的经济社会发展缺少“长效机制”，对当地国土资源所蕴含的巨大潜能不能进行 充分的“挖潜”甚至是“增值”，在粗放型的发展模式下，国土环境问题必将成为制约发展的瓶颈。人类文 明进入21世纪，追求经济总量的方式多种多样，不一定所有的城镇都适合发展“高污染高耗能”的重化 工业产业，也未必非重工业产业不能产生同样乃至更高的经济效益。特色农业、第三产业等都以其快速 增长的势头展现了其推动经济发展的活力。 (二)国土生态补偿机制缺位，救济渠道不畅 我国的生态补偿制度主要体现在如耕地闲置费、土地复垦费、土地损失补偿费、森林生态补偿基金 等一些针对资源、环境保护的收费制度上，某些地方性法规中还规定有环境资源补偿费和生态环境补偿 费[2】，但这些规定并非真正意义上的国土生态补偿制度。在欠发达地区，国土生态补偿大都以排污费、