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有关国土资源管理中几个关键问题的思考 有关国土资源管理中几个关键问题的思考 有有关关国国土土资资源源管管理理中中几几个个关关键键问问题题的的思思考考 段连林 段连林 段段连连林林 贵州省 551700 贵州省毕节市国土资源局 贵州省 551700 贵贵州州省省 555511770000 【摘要】国土资源管理不仅与当前国内面临的人口、环境、资源等问题息息相关，而且与国 家的稳定和民族统一紧密相连。本文作者基于多年关于国土资源管理的实践经验，从耕地保 护、土地市场经营、国土系统行风建设等几个关键问题上剖析了当前国土资源管理存在的问 题，并提出了相应解决措施，以期在实际的管理工作中具有借鉴作用。 【关键词】国土资源管理；耕地保护；土地市场经营；国土系统行风建设 中图分类号： P285.2+39 文献标识码： A 文章编号： 前言 国土资源管理工作是国家行理事务的重要组成部分，其倍受社会关注，肩负 着历史的责任，与当前国内面临的人口、环境、资源等问题密切相连。从目前国 内外发展来看，国土资源管理工作机遇与挑战并存。重视管理实践，解决关键问 题，从而充分发挥国土资源管理对社会和谐发展的保障作用。 1. 国土资源管理现状 1.1 耕地保护措施不严格 耕地是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国人口的增长，人多地少的 矛盾将越来越突出。如何保护好耕地，对于稳定农业的基础地位和促进国民经济 发展都具有积极意义。 在过去几年里，国家有利巩固和完善基本农田保护措施，重点实施好基本农 田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。但是，目前仍旧存在耕地保护措施不 严等问题，如基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管 理；对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，导致乱占滥用基本农田的现象 时有发生。 1.2 土地市场经营不到位 主要表现为有的地方在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明 显，土地市场发育不完善，缺乏后劲等。 1.3 国土系统行风建设有待提高 通过近年的紧抓政风行风建设，国土资源管理部门的行风建设已有了根本的 改观。但是，仍然存在一些亟待改善的不足和问题：如缺乏为群众办实事、办好 事的热情，服务意识不强，服务质量不高的问题；个别工作人员工作方法简单、 业务不熟等。 2. 国土资源管理关键问题解决措施 2.1 有效保护耕地 实行土地开发、复垦、整理。土地开发、复垦、整理是增加耕地面积的有效 手段，也是我国实行耕地占补平衡的主要措施。 （1）耕地的数量保护 严格控制耕地转为非耕地：①实行严格的用途管制制度，通过制定土地利用 总体规划，严格划定农用地、建设用地和未利用土地，实行土地用途管制，严格 限制农用地转为建设用地；②通过编制土地利用计划，下达农用地转用计划指标、 耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标，严格按用地计划占用耕地；③严 格建设用地审批制度，对建设用地占用耕地的，必须报省级以上人民政府批准， 办理农用地转用手续；④禁止农业生产结构调整占用耕地发展林果业，除改善生 态环境需要外，在农业生产结构调整时，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。 （2）耕地的质量保护 应采取各种措施，提高耕地质量：①耕地水土流失防治措施，在没有发生水 土流失的地区或水土流失轻微的地方，要通过合理利用水土、植物资源，防止滥 砍滥垦滥牧，以预防水土流失的发生和发展，在已发生水土流失的地区，要针对 水土流失的发生状况和特点，综合采用耕作技术措施、工程技术措施、生物技术 措施进行有效的治理和改造；②耕地沙化的防治措施，耕地沙化对农业生产造成 了严重的危害，防治耕地沙化问题，已成为国土整治中的一项迫切任务，合理利 用耕地，减少对耕地的生态压力，在开发过程中坚持“适度利用”的原则，以不 导致环境退化，建立一个合理的生态系统，以持续利用为经营准则，采用林草措 施、农业技术耕作措施和水利措施等综