西部国土资源开发利用战略问题调研分报告之二在经济发展与生态环境建设中保护耕地--西部重大工程建设、生态环境建设中的耕地保护政策调研报告.pdfVIP

级土地行政主管部门认真贯彻执行土地管理法律法规， 护工作走上了法制化轨道。 切实保护耕地资源，结合贯彻落实2001年6月召开的全国 青海省海西蒙古族藏族自治州、黄南藏族自治州所 耕地保护工作会议精神，采取有效措施，积极服务于经济 辖部分县政府根据国家有关法律规定和青海省地方法规 建设，服务于西部大开发战略实施，耕地保护工作取得了 的规定，制定了基本农田保护区管理办法，对占用基本农 一定成效。 田实行严格的审批制度和严格的占补平衡制度，并明确 1．建立和完善耕地保护目标责任制，保证规划耕地 了基本农田保护区管理的责任和奖惩办法。 保护目标实现 3．简化用地审批，提高工作效率，积极为经济建设提 新《土地管理法》实施以来，各地普遍加大了对土地 供用地服务 国情、国策和国法的宣传教育力度，各级党委和政府保护 西部地区各省(区、市)国土资源管理部门在国家实 耕地、依法用地的意识和自觉性逐步提高，通过建立耕地 施西部大开发战略和西部地区实现跨越式发展的形势 保护目标责任制，奖优罚劣，在各级政府和有关部门之间 下，坚持贯彻实施新《土地管理法》确定的各项制度和政 形成激励和约束机制，从制度上保证规划耕地保护目标 策，注意处理好经济建设与耕地保护的关系，严格执行土 实现。 地利用总体规划和年度计划，加强建设用地审批管理，做 云南省在1994年就开始建立土地管理目标责任制，到依法管地依法用地，杜绝超计划占用耕地，有效地控制 每年由省政府与各地(州、市)政府(行署)签订土地管理 了非农建设占用耕地总量。 目标责任书。新《土地管理法》实施后，按照新法确定的土 同时，西部地区各省(区、市)认真贯彻落实国土 地管理原则和主线，及时调整了目标责任书的考核指标 资源部《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有 内容，有效地促进了全省耕地保护工作的发展。从1996年 开始，云南省连续实现耕地面积净增，累计净增耕地面积 强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土 达100余万亩，对促进全省经济社会的可持续发展起到了 资发[2000]408号)、《关于进一步简化报国务院批准 重要的作用。 的建设用地审批工作程序的通知》 (国土资厅函 2．加强基本农田保护区建设，保证基本农田保护面 [2001]43号)精神，结合本省(区、市)的实际情况， 积不减少 在强化建设用地审批管理的同时，以积极服务于经济建 西部地区各省(区、市)按照《土地管理法》、 设为工作出发点，简化用地审批程序，精简用地报批材 《基本农田保护条例》的规定，根据国土资源部的有关 料，规范用地报批行为，缩短建设用地审批周期，用地 政策，积极落实规划基本农田保护指标，基本完成了基 审批质量和工作效率均有所提高。 本农田的调整划定工作。在此基础上，通过建立各项保 云南省昆明市加强建设用地审批管理，严格控制主 护制度、责任制度、奖惩制度等，把基本农田落实到地 城区规划建设用地范围内和城市近郊区规划建设用地范 块，把基本农田保护责任落实到村组和承包户，加强基 围内的建设项目占用耕地，保护滇池沿湖生态环境，经 本农田保护区建设，保证基本农田数量稳定和质量逐步 市土地管理部门建议，市政府规定在建成区占用土地10 提高。 亩以上、主城区规划建设用地范围内占用土地20亩以 云南省迪庆藏族自治州地处高原，经济发展缓慢，但 上、其他区域占用土地50亩以上的建设用地项目一律由 州政府十分重视基本农田保护区调整划定工作，在州财 市长办公会集体审查、审批。为加强部门之间的工作配 政十分困难的情况下，筹集了专项资金用于基本农田保 合，充分发挥土地管理部门统管城乡土地的职能，经市 护区调整划定工作，对耕地保护工作给予了很大的支持，