韩国产业政策探究及启示.docVIP

韩国产业政策探究及启示摘要：20世纪60年代以来韩国根据本国经济发展的需要，不断的调整其产业政策，创造了令人瞩目的成就。本文对韩国的产业政策进行了剖析，得出了其在促进韩国经济繁荣的同时，也对韩国的产业结构、企业规模、行为和绩效产生了许多负面的影响。对此，中国的产业政策应吸取韩国的经验教训，适时地调整产业政策，加大培育发展战略性新兴产业、文化产业和传统产业改造的力度，推进产业结构的优化升级，促进经济增长方式的转变。 关键词：韩国；产业政策；启示 改革开放以来，我国经济一直保持着较快的增长趋势。产业政策经常被认为是发展中国家快速赶超战略的一种有效手段，大到一个区域、国家，小到国内的某个区域经济发展。长期以来，中国一直都在推行产业政策，以此来引导未来经济的发展方向。而韩国的产业政策对国民经济发展产生了深远的影响，因此有很多的经验和教训值得我们学习。 一、韩国产业政策分析 （一）韩国产业政策的特点 1、采用政府引导型推进产业政策。和欧美国家不同，韩国属于典型的政府引导型的产业发展模式。大部分欧美国家认为如果政府过多的运用行政手段干预产业发展，会造成经济扭曲，破坏市场公平竞争，应该遵循市场经济发展的自身规律来决定未来的产业发展道路，因此大部分采取自由放任的态度。而韩国产业政策属于政府引导型，政府在国家的产业发展和规划方面起到了很大的作用： （1）政策导向战略性产业和大型企业。韩国政府制定经济发展规划，选择战略性产业。这其中包括20世纪60年代的钢铁、通用机械、石油化工产业；80年代的重化工业驱动，强调出口导向型为发展方向的重化工战略产业。当时，政府为了促进这些战略性产业的发展，设置了很高的行业进入壁垒，只允许特定的企业进入这些行业，促使了少数大企业集团的兴起。对这些大企业集团给予了很多政策上的支持和优惠。例如70年代时，规定只有拥有占总投资项目30%自有资金的企业才能有资格进入该行业，这也就限制了中小企业的进入。 （2）提供优惠政策方面。韩国政府非常善于运用产业政策等行政手段来引导产业的发展。如对大型企业集团采取金融资金资源和税收优惠政策的支持。60年代，国内金融资源大部分都由政府掌控，当时政府50%-60%的政府贷款都投资分配到了石油化工、钢铁和机械产业，另外政府对这些产业实行低利率的贷款优惠。甚至当这些产业的大型企业由于产业重构陷入巨大的财务危机之时，政府也对他们实施了广泛的援助：将贷款展期，同时大规模分配资金贷款资源，提高企业的固定资产折旧率以减少赋税，划拨大量的政府投资基金。其中设备贷款利率之间的差距由60年代的3%提高到70年代的13%。可以说，一直到80年代前，出口部门和重化工业一直都享受着低利率的贷款优惠。而相反，小企业所面临的情况就困难的多，因此可以看出政府干预作用下的产业政策倾向。 （3）干预企业重构。70年代，通过实施重化学工业化，韩国的企业得到成长、壮大，但是也带来了负面影响。由于过量生产了很多还不具备国际竞争力的产品，导致韩国出口衰退。1985年，韩国的轻工业产品出口不断增加，重化学工业产品的出口也不断增加，韩国迎来了历史上最大的经济繁荣。但是，这种经济繁荣引发了90年代韩国剧烈的产业结构调整，原因是由于轻工业出口繁荣，导致生产设备过剩，同时中国的轻工业出口开始参与竞争。从韩国国内来看，80年代末之后，韩国的高薪化趋势加剧，这也成为韩国进行产业结构调整的一个原因。由于韩国政府的出口导向战略和政府主导投资，从中滋生了一批无效率的企业，他们依赖政府的优惠贷款、财税政策。政府担心这些企业会降低韩国在国际资本市场的信誉，成为韩国经济未来发展的障碍，因此决定采取一系列的重构整改措施，70年代到80年代出现了大批由政府组织清算和并购的企业。政府决定减少货币供应而将财政支持转向消费品工业，减少对重化工业的投资。并在80年代对重化工业进行整改重构，实施产业合理化政策，通过债务免除和贴息手段支持并购[1]。 2、将经济发展增长能力作为总目标。一直以来韩国都认为把经济发展的增长能力作为国家产业发展好坏的衡量标准和总体目标。因此在政府的产业政策中，都以加快经济发展、企业生产能力的提高作为首选。特别是对农业、制造业、重化工业和服务业、高新技术产业等领域都有很大的扶持。例如支持技术融合提高既有产业竞争力，其中重点支持IT技术与既有产业相结合，以提高附加价值，开拓新的市场。据官方统计，2011年，通过IT技术融合实现的产值规模达到了49.7万亿韩元，政府计划到2020年将这一数字提升到117万亿韩元。为了加强传统企业与IT企业间的交流，政府支持成立了6个IT融合论坛和9个IT融合支援中心，包括造船、汽车、纺织、建筑等传统行业都参与其中。政府通过对这些行业领域的巩固和发展来加速资本积累、技