海关系统实行效预算改革初探.pdfVIP

目 录 内容 摘 要 、……1 A b str a ct … …2 第 一 章 绪 论 ……4 1.1 问题 的提 出 ……4 1.2 国 内外研 究现 状 ……5 1.3 本 文 的研 究方 法 及 创新 之 处 ……6 第 二 章 有 关 的理 论 阐释 部 分 ……8 2 .1 关 于 预 算 的理 论 ……8 2.1.1 政府 预算 与政府 预算 管理 理论 ……8 2.1.2绩 效 预算 理 论 ……9 2.2 关 于 公共 部 门预算 绩效评 价 的理 论 ……10 2.2.1 公共 经 济 理 论 …….‘…… 10 2.2.2 委 托人 与代 理人 理论 ……，……10 2.2.3 新 公共 管 理 理论 ……n 2.3 国外 实 行 绩 效预算 的经验 介 绍 ……12 第 三 章 海 关 系 统预算管理 改革 进 展情 况 ……14 3 .1 海 关预算 管理体制变革 的历 史背 景 ……，……，…，14 3.2 海 关 系 统 预算 管 理 改革 的进 展 情 况 ……巧 3 :2 1 实现 了预算编制 、执 行和 监 督 的相 对 分 离 ……巧 3 :2 预 算 编制 的科 学性提 高 ……16 3 :2 海 关 预算 编 制 内容 的完 整 性进 一步 增 强 ……18 3.2.4 逐 步 引入 预算 绩效评 价 的思维方 式 ……20 第 四章 当前海 关 系统预算 管理 改革 中存 在 的 问题 ……22 4 .1 预 算 定额 体 系 不完 善……，……22 4.L I 定 员定额 体系 不完 整 ，定额 较 粗 ……，……22 4.L 2 支 出标 准 不 合 理 ，不 能体 现 公平 性 ……23 4.1.3标准 缺 乏先进 性 ，估 算 定额 较 为普 遍 ……23 4.2 预算 制度 中缺 乏绩 效考 核 ……24 4.3 经 费追 加 现 象仍 然存在 ，预算 约 束 作 用有待进 一步 强化 ……24 4A 政府性财 力没有全部纳入海 关部 门预算管理.……，……，，.……，.，……，，……25 4.5 项 目预算 的管理有待进 一 步加 强 ……26 4.5.1 项 目预算 编 制 、审批 时 间仓 促 ……26 4.5.2 项 目预算 编 制 随意性 大 ，项 目之 间缺 乏 可 比性 ……26 4.5.3 项 目结余 资金 的逐 年 结转 反 映 出预 算 效 率低 下 ……27 4.6 海 关单位 绩效评价存在 的 问题 ……27 丫 第 五 章 海 关单位 实行 绩 效预 算 改革 的情 况 分析和 工作 思路 ...……29 5 .，海 关 推 行 绩 效 预 算 的情 况 分 析 …… ..‘……29 5.1.1 海 关 推 行 绩 效 预 算 存 在 的现 有 困难 ……29 5.1.2海 关 推 行 绩 效 预算 的有利 条 件 ……30 5.2 海 关 绩 效 预 算 改革 的工 作 思 路 ……31 5 :2 1 构 建海 关 绩效 预算 评 价指 标 体 系 ……32 5.2.2大 力推进 海 关 绩 效 预 算 管 理 的制度 化 建 设 ……37 5.2.3