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论中国式房屋征收之法律适用 1、相关定义 1.1、城市房屋征收补偿的概念、范围和方式 1 城市房屋征收补偿的概念 城市房屋征收补偿,是指在城市房屋征收过程中,作出房屋征收决定的市、县级人 民政府依照房屋征收补偿方案,给予被征收房屋的所有权人以及与被征收房屋有法律上 利害关系人一定补偿的行为。此概念是从《征收与补偿条例》第四条中提炼和加以概括 而出的,关键体现在补偿二字上,反应了新条例对补偿方面的重视程度,同时也是广 大群众最为关心的问题。 补偿到位与否是关系房屋征收成败的关键。纵观土地及房屋征收过程中产生的所有 矛盾,绝大多数被征收人所关心的并不是征收本身是否真正符合公共利益的需要,而是 关于房屋征收补偿的标准和补偿的公平性、合理性问题。新的《征收与补偿条例》围绕 这一最为核心的问题,对旧的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)时代 的城市房屋拆迁补偿安置相关法律制度作了重大调整和完善。主要表现在:一是确立了 公众参与制度。这一制度极大的体现了公平、公正性,具体规定了征收公众意见前置程 序及征求期限,以及必要时举行听证会共同商议解决方案。体现了国家尊重民众的态度 和意见,能有效的避免矛盾的产生,更加符合和谐社会的构建思路。二是确立了补偿标 准。补偿标准更加明确和公平,赋予了被征收人更多的自主选择权,补偿的方式也更加 的灵活和人性化,能够更好地保障被征收人的合法权益不受侵害。三是确立了住房保障 制度。被征收人如果具备相关规定的条件的,都可以依照程序和规定优先得到住房保障, 不用因为房屋被征收而东奔西走、居无定所。《物权法》中关于征收个人住宅应当保障 其应有的基本居住条件的精神也在此得到了充分的贯彻。四是设立了先补偿后搬迁原 则。这一原则明确规定在执行强制搬迁之前应当实行”专户存储”,补偿没有到位不得 申请强制搬迁。这是一项全新的突破,在此之前的《拆迁条例》中没有此项规定,也反 《征收与补偿条例》第四条:市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、 县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府 有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿 工作的顺利进行。 3 河北大学法学硕士学位论文 应出我国立法的进步性。 1.2、房屋征收和房屋补偿的概念 .1 房屋征收的概念 在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施以前,没有哪部法律法规就征收行 为给出明确的定义。《宪法》和《物权法》等相关法律对征收行为只是有所涉及,但没 有具体的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布,对国有土地上房屋的征收 行为做了较为具体的规定,例如,征收的中要求的前提”为了公共利益的需要”;限定 了房屋的坐落范围,即国有土地上的房屋;《条例》第十三条第 3 款规定,房屋被依法 征收的,国有土地使用权同时收回。综合《宪法》、《物权法》和《国有土地上房屋征收 与补偿条例》的有关规定,征收行为是指行政机关为了公共利益的需要,按照法律规定 的程序将私人所有的财产收归国有并给与一定补偿,房屋坐落的国有土地使用权一并收 回的行政行为。 由此不难发现,房屋征收行为是一种强制行政行为,在满足前提条件”公共利益” 和履行法定程序后,行政机关有权强行取得私人房屋所有权,并同时收回国有土地使用 权。其次,这种征收行为具有公益性,”为了公共利益”是房屋征收工作的逻辑起点。 第三,因强制性导致房屋征收具有侵益性,强制剥夺私人财产所有权,在一定程度上损 害了被征收人的合法权益。第四,严格的程序性,正因为房屋征收具有强制性、侵益性, 就必然要求房屋征收有严格的程序规范,用于保护私权利,规范公权力。 1.3、国际条约在国内适用法律制度的概念、性质及其内容 一、 国际条约在国内适用法律制度的概念一、 国际条约在国内适用法律制度的概念 根据上文所述,”国际条约在国内适用”涵义为:”条约当事国国内的立法机 关、司法机关和行政机关适用条约”。加之制度一词的概念为:”要求大家共同遵 守的办事规程或行动准则,也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一 定的规格”。则笔者认为,”国际条约在国内适用法律制度”意指:在国内立法、 司法、行政机关适用国际条约时所要共同遵守的法律准则。国际条约在国内的适 用法律制度主要具有内容多样性的特点,”制度”是一种广泛的概念,其中包含 国际条约的适用方式、国际条约在国内法体系中的地位、国际条约与国内法冲突 7 的预防与解决。同时,国际条约在国内的适用法律制度还具有统一性的特点,无 论是适用方式、在国内法体系中的地位,还是冲突的预防与解决,都是一种互相 连贯又体现出一致性的准则。 1.4、法律原则的定义 “法律原则”作为法学上使用的一个概念,也同样具有”原则