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国家审计 对自然资源资产离任审计的再认识 ◆ 谭真 许亮 [摘要]自然资源资产离任审计是一种全新的审计尝试，是经济责任审计发展的一个新视角， 是国家审计信息使用者对经济责任审计的新要求。从目前执行情况来看，审计业内尚未对自然资 源资产离任审计的内容达成统一共识，各级审计机关的此项工作仍处于起步阶段。本文从基层审 计人员视角对自然资源资产离任审计的概念及相关内容作出剖析，为这一新型审计形式的理论创 新和实践探索提供参考。 [关键词]自然资源资产 离任审计 新视角 新要求 一、前言 自然资源资产离任审计，建立生态环 治理宏观层面的目标，必然定位于 自然资源资产离任审计是一个 境损害责任终身追究制。 推进国家生态文明建设，推动各项 崭新的审计尝试。这一新的审计形 2015年7月1日中央全面深化 资源节约和环境保护政策的执行， 式涵盖了审计、会计、统计、管理 改革领导小组召开的第十四次会议 为国家的可持续发展战略提供有效 学和环境会计等多门学科的内容。 指出，开展领导干部自然资源资产 的支持和建议，在国家治理层面发 目前，对于自然资源资产离任审计 离任审计试点，主要目标是探索并 挥更重要的作用。 的认识并不统一。无论是审计目标、 逐步形成一套比较成熟、符合实际 审计要素，还是审计形式的归类， 的审计规范，明确审计对象、审计 （二）制度层面——机制问责 不同层面的审计人员有不同理解。 内容、审计评价标准、审计责任界 目标 在此，笔者以基层审计人员的视角， 定、审计结果运用等，推动领导干 自然资源资产离任审计制度层 从自然资源资产离任审计的起源、 部守法守纪、守规尽责，促进自然 面的具体目标，应该进一步完善领 目标、属性和定位等方面进行分析， 资源资产节约集约利用和生态环境 导干部问责机制，落实自然资源实 试图提供一种较为客观的意见，旨 安全。要紧紧围绕领导干部责任， 际管理者的责任追究制度，原因有 在进一步推动自然资源资产离任审 积极探索离任审计与任中审计、与 以下两点： 计基础理论的夯实和具体审计实践 领导干部经济责任审计以及其他专 其一，长期以来 , 我国对于领 的发展。 业审计相结合的组织形式，发挥好 导干部的业绩评价主要是参考其任 审计监督作用。这是对自然资源资 职期间 GDP 的增量，直接后果就 二、自然资源资产离任审计的 产离任审计的进一步解释和阐述。 是领导干部为了追求 GDP 的增长 , 概念 不惜以破坏生态环境、自然资源为 自然资源资产离任审计的概念 三、自然资源资产离任审计的 代价。这不仅不利于我国经济的可 最初出现在党的十八届三中全会审议 目标 持续发展，也给子孙后代的生活环 通过的《中共中央关于全面深化改革 境造成极大的影响。通过自然资源 若干重大问题的决定》（以下简称《决 （一）宏观层面——国家治理 资产离任审计，纠正一部分领导干 定》）。《决定》强调，探索编制自 目标 部唯 GDP 论的政绩观，推动建立 然资源资产负债表，对领导干部实行 自然资源资产离任审计在国家 资源友好