自然资源资产离任审计实施框架研究以创新驱动发展为导向.pdfVIP

磁 纪2016#-g65／1 自然资源资产离任审计实施框架研究 以创新驱动发展为导向 薛 芬 ，李 欣b (江苏省审计厅 a．直属审计一局 b．经济责任审计局，江苏 南京 210009) [摘 要]在创新驱动发展战略的大背景下，以创新驱动发展为导向，对 自然资源资产离任审计开展深入 的调 查研究，分析两者的联系，研究自然资源资产离任审计的实施重点；同时结合试点审计工作的经验，为 自然资源资 产离任审计的发展提供战略性的审计框架导向和可供操作的对策建议，这对推动创新驱动发展战略、促进全面客 观评价领导干部政绩、加快生态文明建设具有深刻的现实意义。 [关键词]创新驱动；自然资源资产离任审计；政府审计；经济责任审计；国家审计；资源环境审计；绩效审计 [中图分类号]F239．44 [文献标识码]A [文章编号]1004—4833(2016)06—0020—08 一 、 引言 改革开放以来 ，我国的经济增长速度之快世界罕见 ，但经济增长方式一直受到争议 ，依靠大规模 、 粗放型投入推动的经济增长，付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的惨重代价。与此 同时，资源消 耗难以为继、对外 出口持续疲软 、投资驱动 日显艰难 、人 口红利逐步消失 ，拉动经济增长各种投入的数 量和作用已不再显现 。转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略 已刻不容缓。党的十八大报告 中 明确指 出：我国未来要 “实施创新驱动战略”。创新驱动发展是推动资源利用方式根本转变 、增强经 济可持续发展能力的重要保障，也是我国全面建成小康社会的必然选择。 习近平总书记指出，抓住了创新 ，就抓住了牵动经济社会发展全局 的 “牛鼻子”。刘家义审计长 在全国审计机关深入学习贯彻党 的十八届五中全会精神的讲话 中强调 ，“审计坚持鼓励创新 ，一方面 是审计 自身在思想观念、技术方法、组织方式等方面不断开拓创新 ；另一方面是审计要解放思想、与时 俱进 ，大力支持 、促进和推动改革发展 中的积极探索与创新举措。”…十八届三中全会提 出 “对领导干 部实行 自然资源资产离任审计”后 ，领导干部 自然资源资产离任审计 日益受到重视。2015年 ，中办、 国办印发的 《开展领导干部 自然资源资产离任审计试点方案》中提出，要 “探索并逐步完善领导干部 自然资源资产离任审计制度 ，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范。”由此 ，自然资源资产离任审 计 的制度化和常态化正式拉开帷幕。 自然资源资产离任审计的开展有助于强化领导干部的环境保护 责任和资源资产管理责任 ，推动资源利用方式的根本转变 ，是推进我国可持续发展的一项重大的制度 创新。既然是一项创新 ，就只能通过不断探索实践来寻找思路 、积累经验 ，逐渐形成成熟的审计模式。 本文以创新驱动发展为导向，紧扣创新理念 ，抓住创新本质，在理论研究的基础上，通过 自然资源资产 离任审计试点工作 ，一方面验证理论研究框架的可行性和科学性 ，为理论研究提供事实支撑 ；另一方 面为 自然资源资产离任审计的发展提出可供操作的对策建议，从而使领导干部 自然资源资产离任审 计的研究更具现实性和前瞻性。 [收稿日期]2016—04—23 [基金项 目]2016年度中国审计学会合作课题 (审学会发[201615号) 【作者简介]薛芬(1969一 )，女，江苏宜兴人，江苏省审计厅直属审计一局局长，博士，高级审计师，高级会计师，从事政府审计 实务及理论研究；李欣(1986一 )，女，河南南阳人，江苏省审计厅经济责任审计局，审计师，会计学硕士，从事政府审计理论研究。 · 20 · 薛 芬。李 欣：自然资源资产离任审计实施框架研究 二、自然资源资产离任审计的实施难点 自然资源资产离任审计在实践中目前尚处于摸索阶段，还没有成熟的审计模式，理论界也处于探索 阶段 ，没有系统完整的研究成果。近年来 ，在领导干部 自然资源资产审计方面 ，各地虽然做了一些工作 ， 也取得一些成效(如 《珠海经济特区生态文明建设促进条例》中规定了要对领导干