自然资源资产离任审计评价模型研究-以党政领导干部权力运行为视角.pdfVIP

Audit observation ● 审计观察 自然资源资产离任审计评价模型研究* ——以党政领导干部权力运行为视角 浙江省湖州市审计局 刘宝财 党的十八届三中全会明确提出对领导干部开展自然资源资产离任审计。本文结合湖州市领导干部自 【摘要】 然资源资产审计具体试点情况，从自然资源资产政策法规制定执行、自然资源资产管理责任履行、自然资源资产 预算编制与执行等方面，构建党政领导干部自然资源资产审计评价指标体系模型，为自然资源资产离任审计在审 计评价方面提供可行的框架模式，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理责任和生态环境保护责任。 AHP 法　自然资源资产　离任审计　评价指标模型 【关键词】 是国家审计机关为落实中共中央办公厅、国务院办 一、引言 公厅《关于实行审计全覆盖的实施意见》的具体举措， 2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全 更是环境资源审计与领导干部经济责任审计的有效 面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“加 融合。 快生态文明建设，探索编制自然资源资产负债表， 二、文献综述 对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态 环境损害责任终身追究制” 。2015年9月中共中央、 （一）国外研究成果综述 国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中提 早在20世纪70年代，欧美等发达国家就开始 出“积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计 对自然资源资产进行审计，相关环境法律法规、技 的目标、内容、方法和评价指标体系”。2016年将 术标准值或具体审计操作指南等相对比较成熟，如 选择浙江湖州市等五个地级市开展领导干部自然资 Jim T.P.Tait（2000）对土地、水资源从审计目标、 源资产离任审计试点工作 。2015年实施的《浙江省 审计内容及审计方法进行探讨。1970年末挪威等西 审计条例》《浙江省水土保持条例》均对自然资源资 方国家以环境会计为研究视角，对自然资源核算方 产管理使用等情况实施审计提出了具体要求。基于 式、计量依据进行审计评价，为联合国开展环境绩 此,随着国家有关部门对自然资源资产审计等一系 效评价提供技术支撑。1980年末新西兰国家从自然 列制度文件陆续出台，这表明领导干部自然资源资 资源资产核算框架为研究切入点，从而为审计内容 产离任审计工作正式拉开帷幕。 和审计评价提供可行参考模式。 近年来经济责任审计在公共权力制约与监督中 （二）国内研究成果综述 发挥着重要的作用，根据2008年至2014年全国审 近年来学者从自然资源资产审计难点、审计目 计工作会议数据显示，7年来，全国共审计领导干 标、审计内容及审计方式等方面展开探索性研究。 部17.29万多人，查出相关领导干部负有直接责任 祝素月等（2014）从自然资源资产审计难点为切入点， 的问题金额高达1089.9亿元，有1 5名被审计领 从自然资源资产信息复杂、专业性很强等方面展开 导干部被移送司法、纪检监察机关处理，极大促进 研究；安徽省审计厅课题组（2014）从实践运行角 健全责任追究和问