英国洪灾风险战略管理VFM审计的借鉴与启示.pdfVIP

第 35卷 第 2期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 Vo1．35No．2 2017年4月 Joum~ ofZhengzhouUniversityofAeronautics Apr．2017 DOI：10．19327／j．cnki．zuaxb．1007-9734．2017．02．008 英国洪灾风险战略管理 VFM审计的借鉴与启示 董中超 (郑州航空工业管理学院 会计学院，河南 郑州 450046) 摘 要：继2001年、2007年、2011年之后英国审计署于2014年第4次就洪灾管理相关问题实施 VFM审 计，并于2015年发布审计公告。该次审计的思路清晰，就洪灾风险管理的责任主体、洪灾风险管理战略、洪灾 风险管理的资金来源、防洪措施的实施情况展开审计，还列明了审计中采用的方法和数据的来源。文章对英国 2014年洪灾风险管理战略审计进行 了详细的分析，然后与我国已发布的几次 自然灾害审计公告进行了对比， 总结了可供我国审计机关参考的建议 ，目的在于进一步拓宽我国政府审计的思路，完善我国政府审计公告的内 容 。 关键词：洪灾风险管理；VFM；绩效审计；审计公告 中图分类号：F239．2 文献标识码：A 文章编号：1007—9734(2017)02—0069—11 一 、 研究背景 2016年人夏以来，我国多地遭受暴雨袭击并导致洪灾。截至2016年7月 13日，全 国已有 28个省 (区、市)l508县遭受洪灾，农作物受灾面积 5460．66千公顷，受灾人1：36074．67万人， 因灾死亡237人、失踪93人，倒塌房屋 14．72万间，直接经济损失约 1469．8O亿元，防灾形势刻 不容缓。洪水过后，防灾体制、灾害应对计划是否有效，需要各部门进行深刻的检视。 2013年末至2014年2月，英格兰和威尔士遭受了250年来最潮湿多雨的冬天，英格兰东南 部和中南地区的降水量超过冬季正常降水量的两倍，创下435毫米的当地历史降水纪录，造成 房屋破损、交通瘫痪和农作物受灾，环境部门估计，1／6的英格兰家庭处于沿海、河流和地表水 的洪灾风险之中。洪灾伊始，英 国审计署就启动了洪灾风险管理的审计调查程序 ，并于2014年 5月发布了《洪灾风险战略管理》审计调查报告。该报告对当前相关资金项 目的可持续性以及 收稿 日期 ：2017—01—10 基金项 目：河南省社会科学规划决策咨询项 目(2016JC23)；2017年河南省科技厅软科学项 目(172400410632) 作者简介：董中超，男 ，河南林州人，副教授，硕士生导师，中国注册会计师 ，研究方向为审计。 70 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 第 35卷 洪灾风险管理活动的组织过程进行了绩效审计评价。本文对该次审计调查进行了详细的分析， 并与我国审计署 已发布的自然灾害审计公告进行Tx~比分析，供审计机关开展相关审计、灾害 管理机构有效组织灾害管理活动提供借鉴和参考。 二、英国的洪灾管理体系 (一)责任主体 沿海洪灾是英国国家风险登记(NRR)民事紧急情况 中级别最高的风险之一。有效的洪灾 风险管理非常重要，以便使国家能够以最完备的状态应对这些风险，保护家庭、社区、商业和基 础设施。 《洪灾和水资源管理法案》(2010)对各洪灾风险管理主体进行了清晰的界定，英国环 境、食品和农村事务部在国家政策层面负责管理洪灾和海岸侵蚀，具体的策略和操作层面的责 任根据不同的洪灾风险来源(如来 自于地表水还是主要河流)由各类风险管理主体负责，各风 险管理主体必须规划、描述其防洪 目标以及达到这些 目标的度量方法。在国家层面，这些事务 由环境、食品和农村事务部下设的环境机构负责，在地方上，由他们领导的当地防洪机构和其他 主体负责。 (二)风险管理战略 《洪灾和水资源管理法案》(2010)规定，环境、食品和农村事务部下设的环境机构必须拥有 一 套开发、维护、应用和监控英格兰洪水和海岸侵蚀的风