自然资源资产负债审计与五大发展理念.pdfVIP

一 曹 素 芳 一 、 自然资源资产负债审计的提 出和试点方案 干部应承担 的责任 。 党的第十八届三中全会审议通过 《中共中央关于 一 方面，要揭示 自然资源资产管理开发利用和 全面深化改革若干重大问题的决定》提 出，建设生态 生态环境保护 中存在的突出问题 以及影响 自然资源 文明，必须建立系统完整的生态文明制度体 系，用制 和生态环境安全的风险隐患，并推动及时解决；另一 度保护生态环境，对限制开发区域和生态脆弱的国家 方面 ，要落实责任 、强化 问责 ，促进领 导干部树立正 扶贫开发工作重点县取消地 区生产 总值考核；探索编 确 的政绩观 ，推 动领导干部 守法 、守纪、守规 、尽责 ， 制 自然资源资产负债表 ，对领导干部实行 自然资源资 切实履行 自然资源资产管理和生态环境保护责任 ， 产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。 促进 自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 2015年 11月 9 日，中共中央办公厅、国务院办 方案明确 ，领导干部 自然资源资产离任 审计试 公厅印发 《开展领导干部 自然资源资产离任审计试 点2015年至 2017年分 阶段分步骤实施 ，2017年制 点方案》，将 自然资源资产纳入领导干部离任审计 ， 定 出台领 导干部 自然资源资产离任 审计 暂行规定 ， 标志着此项试点工作正式拉开帷幕 。 自2018年开始建立经常性的审计制度 。 方案提 出，开展领导干部 自然资源资产离任 审 方案要求，中央有关部 门要加 强对此项审计试 计试点的主要 目标 ，是探 索并逐步完善领导干部 自 点的支持和配合，加快推进相关改革 ，建立健全制度 然资源资产离任审计制度 ，形成一套 比较成熟、符合 规范，为审计试点工作提供专业支持和制度保障。同 实际的审计规 范，保障领导干部 自然资源资产离任 时，地方党委和政府要加 强对本地 区审计试点相关 审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪 、守规、 工作的领导，及 时听取本级审计机关审计试点工作 尽责，切实履行 自然资源资产管理和生态环境保护 情况汇报，并主动接受、配合上级审计机 关审计 ，保 责任，促进 自然资源资产节约集约利用和生态环境 障审计试点工作 的顺利开展 。 安全 。审计试点期间，审计对象主要是地方各级党委 和政府主要领导干部 。 二、江西省 自然资源资产负债审计现状 方案强调 ，开展领导干部 自然资源资产离任 审 2016年9月 22日，江西省出台关于 《编制 自然资 计试点，应坚持因地制宜、重在责任、稳步推进 ，要根 源资产负债表试点方案》的通知 ，选取宜春市、抚州 据各地主体功能区定位及 自然资源资产禀赋特点和 市、兴国县和安福县试点编制 自然资源资产负债表工 生态环境保护工作重点，结合领导干部的 岗位职责 作，摸清 自然资源资产 的家底及其变动情况，为具有 特点，确定审计 内容和重点，有针对性地组织实施 。 江西特色的生态文明先行示范区建设提供有力支撑。 审计涉及 的重点领域包括土地资源 、水资源、森林资 自然资源 资产 负债表反 映 自然资源在核算期 源以及矿 山生态环境治理、大气污染防治等领域。要 初、期末 的存量水平以及核算期间的变化量。核算期 对被审计领导干部任职期间履行 自然资源资产管理 为每个公历年度 1月 1日至 12月31日。在 自然资 和生态环境保护责任情况进行审计评价 ，界定领导 源核算理论框架下，以 自然资源管理部 门统计调查 I2【2】I 审计与理财2017．1… … … … … 一 一一 数据为基础 ，编制反映主要 自然资源 实物存量及变