领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策研究-以福建省为例.pdfVIP

领导干部 自然资源资产离任审计的难点与对策研究 — — 以福建省为例 ■／王子怡 冯小妹 许锐敏 严 梦 摘 要：十八届三中全会提出的领导干部 自然资源资产 离任审计对传统的审计 内容进行 了补充与扩 展，也是建设生态文明的新型渠道。文章以福建省开展的 自然资源资产离任审计试点工作为基础，探讨 自 然资源资产离任审计的主体、目标、内容，并结合福建省的执行情况深入分析其中的难点问题，提 出离任审 计工作应建立 自然资源资产信息数据库、健全领导干部考评体系、加强审计队伍建设和加大资金投入的建 议 。以期为更好地推广 自然资源资产离任审计工作提供借鉴。 关键词：领导干部 自然资源资产 离任审计 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1004—6070(2017)03—0057—05 十八届三中全会提出要加快生态文明建设，首次 作。本文以福建省为例，通过深入研究福建省领导干 提出了自然资源资产审计主要针对 “人”和 “责任”的 部 自然资源资产离任审计工作的开展情况，分析其中 审计战略思路，领导干部 自然资源资产离任审计应运 存在的问题，并有针对性地提出对策，为今后更好地 而生。在 开《展领导干部 自然资源资产离任审计试点 开展领导干部 自然资源资产离任审计提供参考。 方案》中，审计署提出要在审计对象、内容、评价、责任 一 、 领导干部 自然资源资产离任审计概述 界定、结果运用等方面不断探索，注重经验总结，逐步 (一)领导干部 自然资源资产离任审计的定义 规范化，充分建立起经常性的责任审计制度。目前我 领导干部 自然资源资产离任审计是指对领导干 国尚未形成成熟的领导干部 自然资源资产离任审计 部在任期内因所任职务，依法对本地区或部门系统单 制度，相关的专家学者对其研究较少，在审计对象、审 位的自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行 计内容、审计主体等方面没有统一的观点，这阻碍了 为的真实性和合法性进行审计。领导干部 自然资源 领导干部 自然资源资产离任审计的开展。因此要加 资产离任审计主要是对领导干部任职单位管辖下的 大力度研究领导干部 自然资源资产离任审计，形成一 自然资源(土地、矿产、森林、山川、河流等)的开发利 套完整的审计考核体系，更好地对领导干部与 自然资 用、污染防治和生态环境保护活动及其效果所进行的 源资产相关的重大失职、腐败行为进行检查、揭露和 评价与鉴定，对是否符合国家相关政策或者对当地的 追责，为生态文明建设奠定 良好的基础。福建省作为 社会效益和 自然环境影响情况进行检查，从而真实、 生态文明建设示范区，较早开展了领导干部 自然资源 客观地反映领导干部对 自然资源受托管理责任的履 资产离任审计工作，根据党的十八届三中全会关于对 行情况。 领导干部开展 自然资源资产离任审计的要求和福建 (二)领导干部 自然资源资产离任审计的主体 省委、省政府实施生态省战略的部署，福建省审计机 审计主体是多元化的，包括政府审计机关、内部 关拟逐步开展 自然资源资产离任审计试点工作，依托 审计机构、社会审计组织。领导干部 自然资源资产离 其 自然资源资产特点，在全省范围内进行审计试点工 任审计中，国家审计机关主体观得到较多认可，但这 ⑥ (2017年第3期)财玄碣宛 57 并不意味着只有政府审计机关才能执行领导干部 自 规划，是否落实各项资源有关的重大决策及执行隋况 然资源资产离任审计。由于 自然资源资产审计涉及 等。 的部门、对象繁多，如福建省的审计工作在考虑水资 3．关