高校财务管理廉政风险与审计防范.pdfVIP

第27卷第3期 教育财会研究 2016年 6月 V01．27 No．3 STUDIES0FFINANCEAND ACCOUNTING IN EDUCAT10N June． 2016 高校财务管理廉政风险与审计防范 张耀红 (成都体育学院 监察审计室，四川 成都610041) [摘要] 随着我国深化高等教育领域综合改革的步伐，高校的资金投入成倍增长、经济活动 日益丰富，也使高校财务管理廉政风险 日益凸显。同时高校腐败案件的频繁发生，使防范廉政风险 显得十分重要而迫切。通过对高校财务管理廉政风险进行系统分析，探析内部审计在防范廉政风 险中的作用，提出了利用内部审计手段建立廉政风险机制的措施，为高校的健康持续稳定发展提供 保障。 [关键词] 高等学校；廉政风险；内部审计；财务管理 廉政风险主要是指国家公职人员凭借其所拥有 职责、制度机制和外部环境四类风险，高校财务廉政 的公共权力，在履行职能过程中发生滥用权力、谋求 风险具有风险点集中、风险数量多、风险危害大的特 私利等腐败行为的可能。廉政风险不是一种明确的 点。 腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉洁从政的 (一)管理体制与运行风险 隐患。高校财务廉政风险是学校各部门和教职员工 高校实行党委领导下的校长负责制，在推进现 在经济活动过程中违反国家法律、法规和财务管理 代大学制度改革过程中，内部治理体系和治理结构 制度，从而诱发腐败行为，甚至造成经济损失的风 还不完善，议事决策程序的规范性、科学性、民主化 险。随着我国高等教育领域综合改革的不断深入， 水平 尚需加强，高校内部行政权力、学术权力、民主 高校的办学 自主权将进一步落实和扩大，国家对高 权力的权力边界模糊，决策权、执行权、监督权等权 等教育的投人大幅增加，高校多渠道办学能力逐步 力配置还不够科学，存在权责不分、民主缺失、监管 增强，建设规模不断扩大，在物资采购、基建工程、招 薄弱等缺陷。根据 《高等学校财务制度》规定，高等 投标等工作中与市场经济的接触更加频繁，经济活 学校财务管理体制实行 “统一领导，集中管理”，实 动更加丰富复杂，与之相伴的廉政风险 日益凸现。 行校 (院)长负责制。在实际运作过程中，多数高校 近年来，高校在基建、物资采购、科研经费使用等领 总会计师岗位缺失，校 (院)长财务专业知识缺乏， 域的腐败案件频频发生，使得防范财务廉政风险，预 难以确保领导、治理功能发挥，在财务工作决策的合 防腐败行为，显得十分重要而迫切。 规性、合法性上容易出现偏差。高度集权的财务管 理模式，“一支笔”的财务签字审批形式，议事决策、 一 、 财务廉政风险分析 内部监督、考核评价等运行机制的缺失，也为腐败留 通常情况下，廉政风险可以分为思想道德、岗位 下滋生的空间。 [收稿 日期] 2016—05—28 [作者简介] 张耀红，成都体育学院纪检监察审计室主任，主要从事高校行政管理和内部审计研究。 85 (二)财务管理制度风险 共财物的行为构成贪污罪，挪用公款归个人使用，进 健全的制度是防范财务风险的前提。近年来， 行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活 政府加大了对高等教育的投入，高校的经费容量以 动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月