政府购买服务中“政社合作”关系的构建.pdfVIP

适 … 一 一 一 公共 管理 变革 摘要 ：政府向社会组织购买公共服务，是公共服务供给机制改革的重要举措。要顺利推进政府购 买公共服务的实施，构建政府--h-社会组织之间良好的合作关系至关重要。当前制约政府-b--社会组织合作 关系的主要因素是双方合作的意愿不强、社会组织发展滞后、政府与社会组织承担的责任不明确。因此， 需要转变观念，充分认识公共服务合作供给的重要意义，明确政府与社会组织的双方责任，加大对社会 组织的支持力度，发挥市场机制的纽带作用，保障政府-5社会组织合作关系得以持续健康地发展。 关键词 ：公共服务 ；政府购买；政社合作 ；服务型政府 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—0138(2014)03—0029—05 政府购买服务l【】¨政社台作关系的构建 文 ／叶响裙 随着社会经济的快速发展 ，人们的公共服务需求 服务方面的开支 日益庞大，提供社会服务的政府机构 在短时期内快速增长，因此对公共服务供给提出了越 也因为效率低下、服务质量差而遭致公众不满。在经 来越高的要求。单纯依靠政府供给，显然难以适应形 历了福利危机之后，英国率先进行了大规模的福利制 势发展的需要。政府购买公共服务是公共服务供给机 度改革，采取了新的 “社区照顾”模式，即在基层社 制改革的重要举措。社会组织是政府购买公共服务的 区建立各种私营的社会服务机构，然后政府经过竞投 主要承接主体。将适合市场化方式提供的公共服务事 标的方式， “购买”他们的服务来照顾老年人、残疾 项，交由具备条件、信誉 良好的社会组织承担，是为 人等。“ ’ 了发挥政府、市场和社会组织的各 自优势，形成改善 政府购买服务的推广普及与 20世纪 90年代英国 公共服务的合力 ，有效解决一些领域公共服务产品短 布莱尔政府推行的 “第三条道路”密切相关。“第三 缺、质量和效率不高等问题。构建政府与社会组织之 条道路” “强调政府不再是惟一的福利提供者，希望 间良好的合作关系，是推进政府购买公共服务顺利实 通过把商业组织与非营利的志愿性团体引入福利的供 施的前提与基础。 给中”， 从 “国家福利”向 “多元福利”转变。该 理论指出 ：“要区别哪些领域适合政府做 ，哪些领域 一 、 政府购买公共服务的源起与制度内涵 适合私人部门做 ，以及哪些领域两者合作才能提高绩 (一)政府购买公共服务实践的产生 效 ；应通过公共部门与私人部门合作，汲取各 自的优 政府购买公共服务，是指政府根据其法定职责， 势和长处，共同提供公共服务。” ．随后，政府向私 将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公 营社会服务机构购买服务的做法推而广之 ，政府把所 开招标等方式，交给有资质的社会服务机构来完成， 承担的公共服务外包给社会服务机构成为普遍化、常 并根据其提供服务的数量和质量，来支付服务费用。 态化的制度安排。 政府购买公共服务起源于西方国家，是社会福利 随着社会福利制度改革的推进，英国的改革经验 制度改革的产物。二战以后 ，西方国家加强对经济和 很快传向美国、加拿大及欧洲其他国家，与此同时， 社会领域的干预 ，社会保障和社会服务的范围不断扩 欧盟、联合国、经济合作与发展组织以及世界银行等 大，公共福利开支大幅上升。在 福“利国家”制度下， 国际组织也在全球范围内积极推广公私合作供给公共 社会成员所需要的基本公共服务 ，通常由政府举办的 物品和服务的理念和经验，这一浪潮随之扩展到中国 机构来承担。到了2O世纪80年代 ，各国政府在社会 等发展中国家。” 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目(09ZD064) 2014,3圜 季旎白 ～