政府采购中的权力寻租行为及其治理.pdfVIP

堕 丝 笪 堡 政府采购中的权力寻租行为 及其治理 口贺宏洲 一 、 当前政府采购 中的权力寻租 问题 “盆满钵满 ”，使得法律 的尊严和政府 的公信 力荡然无存 。这些权 力寻租行为主要表现在 1999年和 2002年 ，我 国先后颁布 《中华 以下 四个 时间节 点 。 人 民共和 国招投标法》和 《中华人 民共和 国政 (一 )制 定招 标文件 阶段 。 府采购 法》，对招投标 的方式方法和法律 责 对 同一标段或 同一项 目规定两家 以上 中 任 ，政府采购 当事人 、供应商和代理机构三者 标候选单位 ，且不规定按 中标候选单位 的排 的责 、权 、利等均作 出了明确规定 。在此基础 序经考察最终 确定 中标单位 ，而是把最终确 上 ，各省市 (区)也相继 出台了一系列相关 实 定 中标单位 的权利 留给掌握一定权力者 ；采 施细则和配套办法 。尤其是近两年 ，随着 电 购人授意招标代理机构 ，任意提高或 降低投 子化政府采购和政府购买服务 的逐步推行 ， 标企业 的资格 “门槛 ”，排挤非关系单位参加 以及政府采购扩面增量提效和标准4-L、规范 招投标竞争 ；将 整体 项 目进行拆解 ，划分标 化等改革步伐 的加快 ，贯穿于预算 编制 、执 段 ，以使多家单位 中标 ，平衡关系 。 行 、监督 、评价 、问责全过程 的全新 的政府采 (二 )安排 招标 时 间和方 式阶段 。 购体系 已初步建立 。 招标公告发布之前将信息透露给个别或 与此 同时，摆在我们面前 的一个不容争 少数 的关系人或单位 ，再借 口项 目工期紧，而 辩 的事实是 ，无论采取现行五种采购方式 中 缩短信息发布到开标 的时间 ，以使非关 系投 的哪一种 ，均还存 在着不 同程度权力寻租 的 标单位难 以有充分 时 间准备及参加投标 ，增 空 间。以前 ，多见 的是采购 当事人 “有女初长 加关系单位 的中标机会 ；或 以工期紧为名 ，改 成 ”，引得各方 “媒婆 ”手持 “权杖 ”竞相 “奔走 公开招标为邀请招标 、竞争性谈判 。 游说 ”，加之 “众新 郎”纷纷 “暗送秋波 ”，于是 ， (三 )投 标前 期 。 围标 、串标甚至黑标等违法行为大行其道 ，屡 编制标书人员受投标单位 “聘用 ”，泄露 禁不止 。近几年 ，随着党风廉政建设 的持续 标底 ；在投标分组确定后 ，有 的企业为增加 中 推进 ，采购 当事人怕担责任 ，要 么是 以行业 、 标概率 ，相互 串标 ，在付给 同组 的其它供应商 系统 、县 区为单 位 ，成立 “采购 办 ”或 “项 目 一 定费用后 ，“揽包 ”各家投标文件 ，由其一家 办 ”，或将采购 项 目直接分包 到代理公司 。这 单位制作 ，对报价进 行控制 ；在评标办法 中， 种方式 ，乍一看天衣无缝 ，责权利 明晰 ，实则 部分供应商利用评 审专家在评标 中有一定 的 使权力寻租 的空间进一步放大 。于是 ，代理 独立评价权力 的空间 ，在报价及企业信誉等 机构 “：＼-lilI过海 ，各显神通 ”，一方面在利益趋 硬指标得分相近 的情况下 ，在招标开标前打 动 下泄露招标信 息甚至标 的 ，另一方面主动 探评 审专家消息或平 时与专家私通关系 。 出手大肆 “揽标 ”，然后 甲乙方 “通 吃”，赚个 (四)投 标 结束后 。