政府购买服务中的创新和陷阱.pdfVIP

北京大学社会学系教授 ，博士生导师 ，中国社会工 政府购买服务中的创新和陷阱 ： ： ，‘：◇ ： × 、：一一 ×、， ，； ： 、 化。政府购买服务有助干把那些真正承担公共服 政 墨务和社会服务的单位 (组织)遴选出来，支持它 会对保增长、惠民生、促治理发挥很好的作用 ；做 们的成长，造就一个服务于大众的社会部门，会 不好，会带来新的问题，甚至使政府失去信任。政 减轻政府的行政负担。 府购买社会组织服务的创新表现在如下一些方面 ： 第四，能促进社会体制改革，促进社会治理 第一，有利于做好公共服务和社会服务。政 和社会治理体制创新。政府购买社会组织服务直 府购买服务是政府出资，委托社会力量 (社会 接刺激着社会组织的发展。从前，社会领域中存 组织)实施那些政府做不好、做不了、不便做 在着一些零散的力量和社会资源，不能有效地利 的公共服务和社会服务。从前，政府无暇以顾 用起来为社会服务。政府购买服务将这些零散的 或力不从心 ；现在，政府通过各种渠道发现社会 社会资源聚合起来，以组织的方式提供服务，这 服务不足造成的问题，由社会力量去实施服务。 既是活用社会资源，也是将零散的社会力量组织 公共服务和社会服务供给量的增加，会更好地满 起来的具体措施。特别是政府主要培育服务类组 足社会需求。当然，这又以社会组织提供服务的 织的发展，向公共服务类、慈善服务类和社区组 有效性为基础。社会组织对社会需求 比较敏感， 织购买服务，会促进我国民间组织和社会的发展。 有较好的服务能力，自然能承担起它所承诺的服 在政府领导下，这种组织发挥服务、自律、反映 务责任。 诉求和实施管理之功能，会有力地促进社会治理 第二，有利于促进经济增长。我国还是一个 体制的形成和创新。 发展中国家，发展经济是我国的首要任务。政府 但是，如果政府购买服务做得不好，也会产 购买服务无论对于增加经济能力、积累社会财富， 生坏的效果，或者说，这也是一个陷阱。主要是 还是促进就业，吸纳更多的人参与经济社会生活 这样一些方面 ：第一，政府为了购买服务而为之， 都是重要的。发展服务业包括公共服务和社会服 没有考虑社会的最急迫需要。所以，政府的财政 务，可以对促进经济增长、促进就业做出贡献。 支出可能被用于不太合理的方面，在某种意义上， 国际经验证明了这一点，我国在调整结构的过程 这是浪费。第二，近几年来，各类社会组织大量 中也要发展服务。十八届三中全会指出，政府购 出现，有些实际上缺乏接受政府委托服务的能力， 买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高 但是由于购买者与这些社会组织的特殊关系，它 校毕业生就业，要加快建立社会养老服务体系和 们也会优先获得资助。结果，服务没有提供，在 发展老年服务产业。公共服务、社会服务也在其中。 项目运行中还会出现显性或隐性的问题，造成不 第三，促进事业单位体制改革。一个庞大的 好的社会影响。第三，一些政府 (团体)部门自我 事业单位队伍是我国计划经济体制的特点。改革 购买、自我服务。肥水不流外人田，它们为获得 开放以来，随着市场化改革的不断深入，我国事 这笔费用专门成立由自己人主导或操纵的机构， 业单位体制的改革也提上议事 日程 。然而，事业 实际是自我购买，承担本该由社会组织完成的服 单位体制改革是最难的改革之一。这一方面是因 务。这样，发钱的、作假的、偷闲的都有，背离 为它的庞大，另一方