政府购买社会服务的价格问题研究.pdfVIP

第2O卷第4期 山东工会论坛 Vo1．20No．4 2014年8月 ShandongTradeUnions’Tribune Aug．2014 政府购买社会服务的价格问题研究 赵菲菲 (山东大学经济研究院，山东 济南 250100) 摘【 要】政府购买社会服务的 目的在于降低公共资金开支，提高社会服务水平，故购买价格必须合理，购买价格可以根据 投入与效益的关系、政府直接生产及市场提供的服务价格等予以确定，但社会服务本身的难以度量性、购买方式和购买项 目、 受益方不能参与评价以及购买程序不规范等因素使得购买价格不易确定是否合理。故政府在购买社会服务时必须科学制定 购买范围、规范购买程序、根据服务质量购买及吸收受益方参与其中等。 f关键词】政府；购买社会服务；价格 中【图分类号]D035 文【献标识码】A 20世纪70年代后，西方福利国家因财政压力沉 社会服务，固然可以减少私人生产的商业化取向，却 重在社会服务领域引入市场机制，将政府的部分职 也不可避免地带来了社会服务机构臃肿和冗员充斥 能以合同形式转包给私人组织或非营利机构，由此 等弊端，降低了服务的效率，浪费了公共资金；而向 政府购买社会服务风气形成 。所谓政府购买社会服 社会购买服务时，即使服务的数量、受益对象、服务 务，就是政府从社会福利的预算中拿出部分经费，向 质量以及服务的价格与政府直接生产相等，但也可 社会各类能够提供服务的社会服务机构等直接拨款 以降低行政机构管理成本，避免大量的福利资金等 资助服务或公开招标购买社会服务的一种制度。n 沉淀在服务管理部门手中，提高公共资金的使用效 政府购买社会服务所运用的是公共资金，故价格就 率，一样达到了购买的 目的。 成为判断应否购买及购买是否合适的核心与关键。 (二)参照事业单位生产的服务价格 一 一 、 政府确定购买服务价格的方法 般地，政府提供社会服务有直接生产并提供 政府为大众提供公共物品的基本职能可 以通过 以及向社会购买两种途径。实际上，不管是在发达 购买来实现，以摆脱政府直接生产社会服务的高成 国家还是发展中国家，都有着政府部门直接举办社 本、低效率困境，但前提是政府必须具备判断和比较 会服务机构提供服务的情况 。在中国，政府主要通 服务价格的能力，这可从三个方面予以确定。 过设立事业单位的方式来生产和提供社会服务，尽 (一)体现出成本——效益的最大化 管说事业单位因缺乏竞争，运行效率低下，服务成本 一 般说来，政府之所以向市场购买社会服务，就 难 以市场化甚至可能高于市场所生产的服务，但其 在于可能有着更高的 “性价比”。具体来说，在公共 所提供的服务成本仍可以作为购买服务产品价格一 资金投入既定的情况下，政府购买社会服务的价格 个参照标准 。即，生产同样数量或单位的服务，在事 合理程度可以用受益对象的数量、受益水平 以及行 业单位生产与市场生产的服务在质量上或者受益对 政管理成本等三个指标来进行衡量。一个是最优标 象数量上并无显著性的差异时，政府向市场所购买 准。政府向社会购买的服务比自己直接生产服务的 服务的价格要低于事业单位所生产的服务价格；或 成本更低、受益对象更多、服务质量更高，在