对土地征收程序中农民参与的审视——以泰州地区相关农村的实证调查为基础.pdfVIP

2014年第 1O期 理 论 观 察 No．10，2014 (总第 100期) Theoretic Observafion SerialNo．100 对土地征收程序中农民参与的审视 以泰州地区相关农村的实证调查为基础 王 勇 (苏州大学王健法学院。江苏 苏州 215006) [摘 要]公众参与是近来关注的热点，但具体到土地征收程序 中的农 民参与 ．尚未引起人 们足够的重视 。分析地方性法规和规章的规定．对泰州地 区相关农村的实证调查，有力地说明了 当前土地征收程序 中农 民参与的现状 。公众参与的视角下，审视土地征收程序 中的农 民参与，发 现在规范和事实层面存在一 系列的问题 ：法律制度构建不完善 ，农民的参与能力仍需提高，农民 参与的效力不足 。 [关键词]城镇化 ；土地征收 ；公众参与 ；农民参与 [中图分类号]F301．24 [文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2014)10— 0089— 02 城镇化是我 国未来经济发展 的一项重要举措。作为城 学者关于公众参与概念 的理解也是多种多样 的。其 中较为 镇化过程 中的一个重要环节 ．土地征收毫无疑 问将会成为 代表性是 Amstein观点，公众参与是公众的一种权力。参与 其中的一个关键问题。但正如有学者指出，土地 问题处理不 是权力的再分配 ，通过这种再分配 ．那些被排除在现有 的政 好 ，有可能诱发大规模 的社会冲突。_1]因此 ，本 希望有助 治和经济政策形成过程之外的无权 民众 ．能够被认真地囊 于人们对公众参与的概念有更深刻的认识 。并在此基础上， 括进 (社会的)来。同时，他对参与的程度和质量进行了详细 解读现行关于土地征收程序的法律规定 ．分析对江苏省泰 的分析 ，认为参与可 以分为 “真参与”和 “伪参与 ”，为 了区分 州市相关农村土地征收的实证调查 ．审视 目前 中国土地征 这两类公众参与，提出了 “公众参与阶梯”理论 。① 收程序 中农民参与存在的相关问题。 公众参与在中国兴起大约是 20世纪90年代。而公众 一 、 公众参与的概述 参与成为广泛 的社会行动和热 门的政治话语则是 21世纪 作为一个政治概念 ，公众参与是近年来一直备受关注 初以后 的事 ．特别是 2003年以后发生如 “孙志刚案 ”等一系 的热点，国内学者对其研究的作 品也是层出不穷，但 日常生 列的公众强烈要求参与事件 ，使公众参与越来越成为中国 活中公众参与概念 的使用还是会显得模糊而缺乏确定性 。 社会热点和焦点 问题 。 为此 ，作者结合一些代表性的观点，进行 了一定的梳理 。 江必新认为，公众参与指的是行政主体之外的个人和 (一)公众参与的含义 组织对行政过程产生影响的一系列行为的总和。I2土地征 公众参与最早起源于美 国的政治领域 ．指的是一种政 收是政府 的一项具体行政行为 ．农民作为直接利害关系人 治原则或实践 。1960年美 国学者阿诺德 ·考夫曼首次提 出 参与到其 中，毫无疑问可 以成为公众参与的一种 ．对农民参 “参与式 民主 ”的概念后 ，该词被广泛运用于基层 民主领域 ， 与可 以理解为 ：农民通过规范性、多样性的方式有效参与土 如社区管理、工作场所的民主和校 园学生运动。不过 国外 地征收的过程 中。对政府土地征收的各项决策行为能够产 ( Armstein认为，公众参与可以分为八个阶梯 ，阶梯最下面的两级，即 “操纵”和 “控制 ”被定为 “非参与”；接着上面的三级 “告知”、“咨 询 ”和