教师结构性缺编：农村义务教育发展的障碍.pdfVIP

液脱者，骨属屈伸不利，色天叫，脑髓消，胫疫，耳数呜 ， 黄帝内经 ．灵枢：》 教师结构性缺编 ：农村义务教育发展的障碍 口文／湖北省 宜昌市三峡大学田家炳教育学院 张继平 教 师 结 构性 缺 编 问题 的 出现 ， (3．4％)占4．6％。在任课教师不足的 在我 国教育改革过程 中，虽然 对 中国教育事业的影响是深刻的， 情况下，许 多中小学不得不删减信 有不少政策出台，但在应对教师结 需采取 多管齐下的政策措施来加 以 息技术、通用技术、体育、美术、 构性缺编方面是 “缺席”的。我 国 解决 。 音乐等非考试科 目。 2001年 的教 师编制标准将城市、县 我 国中小学特别是农村 中小学 二是 中青年教师贫乏，主要表 镇和农村小学生师比分别定为小学 存在教 师结构性缺编 问题 ，即教师 现 为年龄较 大 的教 师所 占比例 过 19：1、21：1和23：1，初 中分别 总量达到或超过规定 的编额 ，但 实 大 ，而年富力强的青年教师非常缺 定 为13．5：1、16：1和18 ：1．呈现 际编额不足或数量不能满足教 学需 乏 ，教师队伍年龄没有形成合理的 出显著的农村较县镇 、县镇较城 市 要 而 出现 的缺编 问题 。其主要表现 橄榄型结构 。在 宜昌地 区，小学阶 编制二级递减的特 点。十多年过去 在如 下方面： 段 ，35岁及 以下的青年教师所 占比 了，在城市人 口日益集 中、乡村人 农村 中小学教师结构性缺编 问 例为25％，36—45岁的教师所 占比例 口日显分散 的今 天 ，依 然按照原来 题突出 为32％，46岁及 以上的教师所 占比例 的生师比标准来配备教 师，致使 不 一 是小学科教师不足 ，表现 高达43％；中学阶段，35岁及以下的 少中小学特别是农村 中小学出现非 为体 育 、音 乐、美术 、艺术 、信 青年教师所 占比例为27％，36—45岁 正常的表面性教师超编和实质性 的 息技术等学科教师严重缺编 。以 的教师所 占比例为49％，46岁及 以上 师资严重不足现象，语文、数学、 湖 北 宜 昌地 区为例 ，小 学阶段 ， 的教师所 占比例为24％。中小学教师 外语等 大学科教师严重盈余 。而音 语文 (31．2％)和数 学 (29．4％)教 年龄结构上的青黄不接 ，为教育事 乐、体 育、美术等小学科教 师十分 师所 占的比例 高达60．6％，而外语 业的可持续发展留下了隐患。 不足。当前 ，农村 中小学教师工资 (6．2％)、科 学 (3．6％)、体育 三是高学历教师过少，突 出表 较低 ，且工资因物价水平的提 高反 (5．1％)、艺术 (0．3％)、音 乐 现为专科、高中及 以下学历教 师 占 而呈 负增长趋势 ，由此造成 了高学 (3．0％)、美术 (3．0％)、综合实践 据较 大 比例 ，而研 究生毕业的教师 历教师引不进 ，而在 岗的高学历、 (5．9％)、品德与生活 (4．3％)教师 所 占比例过低 ，教 师队伍的整体素 高素质教师又不断流失的现象。 所 占比例仅为31．4％，其他 (3．0％) 质不高。在 宜昌地 区，小学阶段 ， 教师结构性缺编 问题 的 出现 ， 和 当年不任课教师 (5．0％)占8．0％； 教师队伍 中没有研 究生学历获得 对 中国教育事业的影响是深刻的， 中学阶段 ，语文 (20．0％)、数学 者，大学本科毕业的教师 占30．8％。 需采取 多管齐下的政策措施 来加 以 (19．1％)和外语 (16．2％)教 师所 而大学专科 、高中及 以下学历的教 解决。第一 ，按班 (班级 )师比核 占的比例达 到55．3％，而思想 品德 师 占了69．2％；在初 中阶段 ，研 究 算教 师编制 。现 行 编制标 准 与农 (5．3％)、科 学 (0．1％)、物理 生毕业的教师仅 占0．3％，大学本科 村中小学教师需求不相符 ，说 明了 (8．4％)、化学 (6．4％)、生物 毕业、专科毕业、高中毕业及