关于建立健全集约利用工业用地的制度和机制研究.pdfVIP

城市发展理论 关于建立健全集约利用工业用地的 制度和机制研究 马庆斌 (中国国际经济交流中心，北京 100017) [摘要]本文在分析工业用地集约利用内涵的基础上，剖析当前我国工业用地面临的挑战及存在的问题，并总结 国际经验。最后提出要从建立工业用地弹性出让制度，实行地价动态管理；建立工业用地集约利用的全程动态监管制 度；建立健全土地空间优化制度，建立跨部门的工业用地协调管理责任机制等几个方面建立健全我国的集约利用工业用 地制度和机制。 C关键词】集约利用工业用地；工业用地弹性出让；土地空间优化；区域协调和共享机制 [中图分类号]F205 [文献标识码]A 1．2建立健全集约利用工业用地制度的意义 1 引 言 国家“十二五”计划明确指出在当前经济增长的资 1．1集约利用工业用地的含义和特征 源环境约束不断强化的背景下，未来必须把经济结构战 工业用地集约利用目前还未有统一的定义。就土地 略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。经济 经济学意义而言，工业用地集约利用是指在符合城市总 结构的战略性调整必须通过改变不合理的产业结构，通 体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及相关法 过提升制造业核心竞争力、发展战略性新兴产业等行为 规的前提下，通过增加土地投入，不断提高土地的利用 来推进产业结构升级、转型。客观上，产业结构的升级 效率和经济效益①。工业用地的效益未充分挖掘，称为 转型必将带来新一轮的大规模产业用地需求，将凸显用 粗放利用；工业用地使用强度过大，导致土地综合效益 地与土地资源稀缺的矛盾，在我国人多地少、耕地保护 损失，称为过度利用。从立体空间看，聚集意味着在单 形势严峻的土地资源现状和增量可用土地又日渐减少的 位面积土地上的资本、技术、人力投入增加，产业用地 情况下，如何更加集约利用土地尤其是集约利用工业用 集约利用强度增大；分散则意味着单位土地上资本、技 地，转变土地利用方式和管理方式，破解土地资源瓶颈 术、人力的分流。 的约束，支持、推动、保障、服务经济社会发展，是发 狭义而言，集约工业用地可理解为：在某一发展时 展必须破解的重大课题。 期，在所能利用的三维空间范围内，主要通过调整存量 目前我国土地利用粗放和浪费的问题比较突出，工 土地的投入、产出和使用强度，在现存产业土地总量不 业用地尤其存在较为严重的低效利用现象，存量建设用 变的前提下使土地利用达到更(最)优状态。依据上文 地内涵挖潜和盘活利用的潜力很大。据统计，我国城市 论述的集约用地的含义，工业土地的投入不仅包括劳动 的工业用地占比高达21．79％，而国外同类城市中心区 力、资本、技术，还包括不同的工业类别、产业用地结 的工业用地比例一般不超过城市面积的10％，工业用地 构调整等形式，其基本含义可概括为：在有限的建设用 过度占用、低效利用的问题突出而普遍。我国工业用地 地上，通过宏观调控，科学合理布局工业用地，以坚持 集约利用程度低，固然有产业结构落后方面的原因，但 节约、高效、科学、合理用地为主旨，最大限度地提高 更重要的是缺乏集约利用的政策和标准。当前，我国工 工业用地的利用率和单位面积投入产出率，走内涵式和 业用地节约集约利用的管理体制、政策体系和技术标准 可持续发展道路，达到经济价值、社会价值和生态价值 还不健全、不完善，促进节约集约用地的法律法规、城 的最大化②。 乡规划、产业发展、财税、社会保障政策等还不够协调 工业用地的集约利用与人民的认