建立群众信访与信法的双信机制.pdfVIP

政治与公共管理 《长江论坛》2008．4期总第91期 建立群众信“访与信“法的双信机制 杨德爽 (武汉市信访局，湖北武汉430056) 【作者简介】杨德爽，武汉市信访局副局长． 【摘要】党的十一届三中会以来，我国的法制和信访制度建设取得了举世瞩目的成就。社会主义 初级阶段的国情，使得我国法制建设与信访制度方面仍然存在着一些亟待解决的问题。 当今部分群众多择信访少问法律的现象比较普遍．正确引导群众既信访又信法，建立群 众信访与信法的双信机制有着现实的社会意义和深远的历史意义． [关键词】信访制度；双信机制 【中图分类号]D616【文献标识码]A 【文章编号】1005--3980(2008)04—0054一07 党的十一届三中会是我国社会主义建设一个重要 (一)新时期信访的概念 转扼点，我国的法制和信访制度建设也取得了举世瞩目 信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国 的成就。从国务院1996年到2005年十年问，分别颁布特色的制度。它是党和政府联系人民群众，听取群众的 实施了新旧《信访条例孰我国处于并将长期处于社会主 意见和建议，解决社会矛盾和纠纷。以保障群众依法行 义初级阶段的国情。使得我国法制建设与信访制度方面 使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管 仍然存在着一些亟待解决的问题。如民主法制建设与经 理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；也是党和 济社会发展的要求还不完全适应；有法不依、执法不严、 国家发扬社会主义民主，接受人民群众监督的重要渠道。 违法不究的现象在一些地方和部门依然存在；地方与部 “人民来信”是指我国人民群众为了实现自己的意愿， 门保护主义和执行难的问题时有发生；有的公职人员贪 通过写信、发电子邮件、传真等形式向党和政府的各级 赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会主义 领导机关，人民团体、企事业单位及其负责人反映个人、 法治造成损害；法治教育与法律意识及法治观念在社会 集体意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活 中扎根不够。再如群众的信访活动缺少良好的秩序，许 动。“人民来访”有广义与狭义之分，广义的人民来访是 多人可以不受级别和时效的限制，无休止地上访申诉， 指公民、法人或者其他组织采用走访、电话咨询等形式 有的甚至通过信访来规避司法程序。由于法律对信访事 进行的交往；狭义的人民来访则是指社会成员和社会组 项的规定不明确以及群众遇事找政府的传统思维还没有 织通过走访形式，向各级人民政府、县级以上人民政府 彻底转变，造成了任何纠纷的解决都求助于信访部门等 工作部门反映个人或集体意见，提出建议和诉求，依法 问题的存在。 由有关行政机关进行处理的活动。 信访与司法既是方便群众诉求的统一服务体，又在 (二)新时期信访的特征 受理的范围与程序上有严格的区分。当今部分群众多择 不同社会制度的国家其信访活动的形式是截然不 信访少问法律的现象比较普遍。正确引导群众既信访又 同的，因此，信访活动带有明显的国家制度下的社会特 信法有着现实的社会意义和深远的历史意义。 征。以我国为代表的社会主义制度下的信访工作，其本 质是人民群众参与社会管理，争取自身权利，推动社会 一、新时期信访的概念与特征 发展的一种政治行为。依此属性呈现如下特征： 收稿日期：2008．07．15 万方数据 ‘长江论坛》2008．4期总第9l期