边疆地区县级领导班子领导体制和工作机制研究.pdfVIP

边疆经济与文化 1。2014 2014年第l期 Nn THEBORDER ANDCULTURE General．1q“121 (总第121期) ECONOMY 【政治文化】 边疆地区县级领导班子领导体制和工作机制研究 李娟 (德宏师范高等专科学校人事处，云南芒市678400) 摘要：边疆地区县级领导班子的领导体翻和工作机翻问题，关乎边疆建设和人民的幸福。现在存在的重 要问题是。领导班子之间的关系．未能理顺，工作机翻和工作翻度还不完善。簋督翻约机翻不能发挥应有的作 用，领导班子成员职数偏多。解决问题的重要对策有，进一步理清四大班子的职能，切实保障各司其职；严格 控朝班子职数，保证高效和精蔫；适度糟简领导班子内设机构，避免职能交叉重叠；推进重大事项和重要工作 决策的科学化、民主化、翻度化和程序化；加强县级领导干部队伍建设。形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。 关键词：边疆地区；领导班子；领导体制；工作机翻 中圈分类号：Ⅸi30．1 文献标志码：A 文章编号：1672-s4凹(2014)01-．0057-．06 一、现状分析 本文主要探讨德宏州县级党的机关、权力机关、行政机关、政治协商机关之间的关系，即县委、人大 常委会、人民政府、政协四个班子的领导体制和工作机制问题。 1．现行的领导体制和工作机制 总的看，县级领导班子形成了以党委领导为核心，以人大决定为决策，以政府执行为落实，以人大、 政协监督为保障的工作运行机制。县委领导核心的体现，主要在三个方面：一是根据党和国家的大政方针、 战略目标，结合本县实际研究提出长期、中期、近期发展目标和措施，形成党委的决定。党委的决定经政 治协商后，通过人民代表大会成为人民的意志，由人民政府组织实施。通过领导制定不同时期的发展目标 和战略思想，党委牢牢把握住了县域经济社会发展的主导权，确保了党对经济和社会事务的领导。二是依 法推荐任免或直接任免重要干部。根据党的干部政策和国家有关法律、群众团体有关章程，党委在民主推 荐、组织考察、充分酝酿、集体讨论的基础上，推荐任免或决定任免县级直属机关和下级党委、人大主席 团、政府的重要领导干部。通过对重要干都的任免，保证了党委领导制定的发展目标和政策措施由靠得住、 有本事的人来执行和落实。三是不断加强党的自身建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员尤其 是党员领导干部的先锋模范带头作用，动员和带领广大群众为实现发展目标而努力奋斗。 (1)县委在县人大常委会，政府、政协领导班子中设立党组，领导三个班子的工作。根据党章有关规 定，我州各县(市)委都分别在县人大常委会、政府、政协领导班子中设立了党组。党组在这三个班子中 起核心领导作用。党组成员由班子成员中的党员领导干部和部分直属机构、内设机构主要负责人组成。人 大常委会、政府、政协党组对县委负责。党委的重要决策、重要人事安排，一般由三班子党组讨论研究后， 按决策程序提交相应的决策机构研究决定。在决策机构研究讨论过程中，党组成员负责全面、准确地说明 和解释党委的意见，确保党委的决定按程序和规定落实。三班子工作中遇到的重大问题、发生的重大事件， 由党组向党委汇报、请示。县委在人大常委会、政府、政协领导班子中设立党组，既保证了党委意图的贯 彻落实，又规范了党委和人大常委会、政府、政协间的关系，避免了党委直接向其他同级机关下达命令。 (2)人大依法决定重大事项、任免重要干部，依法进行法律监督和工作监督。县人民代表大会和其常 务委员会根据宪法和法律赋予的职责，在县委的领导下，依法行使重大事项决定权、重要干部任免权和法 律监督、工作监督权。县级经济社会发展目标、速度、措施以及县级财政的预决算，由县人民代表大会依 法审议决定。县人大常委会领导班子成员、政府及其组成部门的主要负责人、审判机关和法律监督机关负 责同志的任免，依法由县人民代表大会或其常委会选举产生或任命。人民代表大会闭会期间。人大常委会 依法对代表大会审议通过和决定