逆向淘汰、财政补贴与农业的低效率发展——基于湘北农村的调查研究.pdfVIP

财贸研究 2006 . 5 逆向淘汰、财政补贴与农业的低效率发展 ———基于湘北农村的调查研究 1，2 2 刘祚祥 孙良媛 （1. 长沙理工大学 经济学院，湖南 长沙4 10076 ；2 . 华南农业大学 经济管理学院，广东广州510642 ） 摘 要：农村社会劳动力转移的逆向淘汰趋势将使我国的农业逐渐失去自生能力，而不具备自生 能力的农业经济组织是不能依靠财政补贴提高经济效率的。如果在劳动力逆向淘汰使农业生产失去 活力的条件下，政府提高对农业的财政补贴，势必导致我国的农业发展陷入低效率均衡的陷阱。 关键词：劳动力转移；逆向淘汰；财政补贴；低效率均衡 社会主义新农村建设的动力源泉是什么？是政府的财政支持还是农村经济组织的自生能力？是工 业对农业的反哺还是农业的比较优势？在党的“十六届五中全会”以后，无论在学术界，还是在政府决 策部门，这个问题都是人们议论的焦点。有人认为，我国“三农”问题的关键是农民的增收问题，解决的 方法在于建立中央财政转移支付体系，由中央政府直接对农业进行补贴，这不但可以稳定中国的农业， 抵御粮食风险，而且可以增加农民的收入，为农村的发展积累资金，是“一箭双雕”的好政策。另外一些 经济学家认为，解决中国“三农”问题的关键是加快中国的城市化进程，使农民离土离乡，这样可以缓解 制约我国农业经济发展的人地矛盾问题（蔡昉， 2005 ；文贯中，2004 ）。林毅夫（2004 ）则强调：我国农村 社会经济的长期发展一方面要转移农业生产的劳动力，另一方面要依靠生产力的发展。他以要素禀赋、 比较优势与经济的自生能力的内在规律来论证农村社会经济发展的关键是提升农村社会的要素禀赋结 构，认为社会中的经济组织所具有的自生能力是一个社会经济发展的关键。但问题是怎样使农民由农 村转移到城市，由农业转移到其他产业？在转移的农民中哪些是应该转移的，是在什么样的条件下转移 的？这种劳动力转移背后的制度基础又是什么？林毅夫并没有加以解决。首先注意到这个问题的是文 贯中，他在《纯农户收入困境和农村逆向淘汰趋势》中提出了“为什么中国出现最有能力的农户会首先 搬离农村这种与发达国家实现农业现代化的过程截然相反的逆向淘汰过程？”这是关系到中国农村社 会发展的根本性的问题，并认为这个问题的出现有可能使中国农业逐渐失去活力（文贯中，2004 ）。本 文认为，农村社会劳动力转移的逆向淘汰趋势将使我国的农业逐渐失去自生能力，而不具备自生能力的 农业经济组织是不能依靠财政补贴提高经济效率的。如果在劳动力逆向淘汰使农业生产失去活力的条 件下，政府提高对农业的财政补贴，势必导致我国的农业发展陷入低效率均衡的陷阱。 一、农业劳动力转移过程中的逆向淘汰趋势与我国农业经济组织的自生能力 一般来说，与工业化、城市化相伴随的是大规模的农业劳动力的非农转移，这三者成为现代经济增 收稿日期：2006 07 14 作者简介：刘祚祥（1968 ），男，湖南武冈人，长沙理工大学经济学院讲师，华南农业大学经济管理学院博士生，主要研究方向为新制度经 济学、农业经济学、金融理论与政策。 孙良媛（ 1959 ），女，四川通江人，博士，华南农业大学经济管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为产业经济学、农业风险 管理与农业经济学。 — 39 — 长的主要源泉。从发达国家走过的历程来看，城市化与工业化的发展导致了第二、三产业中就业岗位的 增加和工资的增长，而劳动力流动就是个人对于现代部门高收入的一种理性回应。但是，农业的生产剩 余为什么不能贡献社会的平均利润而成为了弱质产业？刘易斯的二元经济模型中把农业作为弱质产业 看作是一个既定的前提，农业不能对经济发展作出贡献，认为在二元经济的条件下，农业部门的劳动力 向工业部门的供给是无限的（Lewis ，1954 ）。而舒尔茨（2003 ）则认为，发展中国家中不能对经济增长作 出贡献的是传统农业，现代农业对经济的增长则是可以作出巨大贡献的，它是经济增长的源泉，问题的 关键是对传统农业的现代化改造。而改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，这些要素 可以使农业收入流价格下降，从而使农业成为