通向公平分配之路——论社会保障法律制度中的政府责任.pdfVIP

财贸研究2007．3 通向公平分配之路 ——论社会保障法律制度中的政府责任 符启林1，2周 慧1 (1．中国政法大学民商经济法学院，北京100088；2．暨南大学法学院，广东广州510632) 摘要：对拥有强大力量和极高权威的政府而言，保护社会弱势群体、实现社会财富公平分配 是责无旁贷的，这也是各国建立、发展并不断完善社会保障法律制度的宗旨所在。综观世界各国的 社会保障法，其中政府责任主要历经了政府全面干预、政府责任削弱、政府责任与市场机制相结合 三个阶段的演变。而我国正处于社会转型期，社会保障法律制度也在改革当中，现实中政府面临着 重重的责任困境。为达社会财富的公平分配目的，需要努力推进社会保障法律制度的建设，厘清并 重构政府责任。 关键词：政府责任；公平分配；社会保障法律制度 罗尔斯在其《正义论》中明确提出，社会正义的问题就是社会分配的公正问题。社会保障法正是以 追求社会分配的公平为其基本价值目标，既保障人们在各种意外风险出现时的基本生活，又保障社会大 众共同分享社会发展成果。社会保障法的责任主体包括个人、企业、社会和政府，其中政府能否完全履 行职责及其履行的效果对于社会保障法的执行和完善、对于公平分配目标的实现有着决定性的影响。 一、实现社会财富的公平分配——政府为什么介入社会保障 一般而言，社会财富的分配方式与分配格局决定着市场经济国家的公平、效率与稳定。如何有效地 规范人们的利益追求，化解由于资源的相对不足而导致的分配不公，成为历史上许多思想家思考的问题 和法律追求的目标。 市场机制在社会财富的分配过程中担当基础作用，但由于其对效率的追求，容易忽略社会保障法的 根本宗旨——对公平的追求。首先，由于每一个参与市场交换的主体在拥有资源存量、才智、机遇等方 面存在差异，社会财富的分配在市场机制的作用下非但没有缩小这种差异，反而不断扩大上述差异，导 致个人在收入和财产上出现了明显的差异①。因此，只有依靠政府进行收入再分配，通过社会保障法律 制度来扶危济贫，才可能较好地实现社会公平与经济效率之间的平衡。其次，市场经济中存在着商业保 收稿日期：2007—03一19 作者简介：符启林(1954一)，男，海南临高人，博士，中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师，暨南大学法学院院长，主要研究方向 为经济法学。 周慧(1978一)，女，海南海口人，中国政法大学民商经济法学院博士生，主要研究方向为经济法学。 ①从这种意义上说，市场机制的内在缺陷造成穷者越穷、富者越富，贫富分化不仅破坏了宏观经济良性运行的条件，而且带来了 社会发展的不稳定因素。 一130一 万方数据 险的“逆向选择”问题①，商业保险中保险双方自愿选择的这一缺陷，使得商业保险无法成为国家解决 老、病、残等特殊群体经济保障的主要手段。相比而言，政府主办的社会保险具有法律强制性，可以避免 逆向选择问题和一些人的短视行为，也能起到一种再分配效果，体现了法律的公平诉求。再次，在现代 社会条件下，作为亲情基础的家庭保障以及劳动者之间的互助机制，对于社会成员中弱势群体保护、实 现公平分配都显得力不从心。“法律平等只可能存在于这样一种情况下，即社会每一成员在事实上而 非仅仅在形式上拥有使用其天赋的平等机会。由于每个人的社会环境不同，与此相比，一部分人缺乏能 力或能力受到阻碍，而同时他人的能力却高出一筹或得天独厚，权利的平等就成为一种漂亮的然而却是 空虚的浮夸之词。对于在这种不平等下生活的不走运的社会成员提供补偿是一种社会责任。社会和法 律程序向人们提出这种要求，法律应当力求确认和支持这种要求。”②社会保障是政府的责任，也是弱者 的权利，这也是绝大多数国家都建立、发展并不断寻求完善社会保障法律制度的重要原因之一。 简言之，完善的立法和制度安排是社会保障顺利进行的依据。以规避和转移风险为目的建立起来 的社会保障法，就是力图通过社会财富由富者向贫者、由强者向弱者的转移，将社会资源与财富作适当 再分配，解决社会各种资源、社会财富的分配公正问题，所体现的是以社会利益为本位的法思想。一方 面，由于存在市场失灵的情况，社会保障的各项计划就不可能完全按照个人利益或市场定价来组织实 施，必须在政府干预下组织实施。政府是唯一拥有权力和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行 动的机构，唯独政府能迫使市民为广