金砖国家反垄断法的最新发展与主要制度比较（三）.pdfVIP

他 山 之 石 2012—7 金砖国家反垄断法的最新发展 与主要制度比较(三) 上海交通大学教授 王先林 六 、金砖国家反垄断法的控制经营者集 中制度 俄罗斯 《保护竞争法》第七章专章 (第 27条至第 控制经营者集中制度是反垄断法实体制度的三 35条)规定了对经济集中的国家监督。根据该法第 4 大支柱之一 ．其 目的是要对企图形成或加强潜在的市 条的解释 ，经济集 中是指能对市场竞争产生影响的交 场支配力进行事前预 防、控制 ，旨在维护合理 的市场 易和行为。该法第 27条规定了须事先获得反垄断机 结构 ，防止市场力量的过度集中。为此 ，需要从法律上 构批准 的商业组织建立和改组事项 ；第 28条规定了 确定经营者集中的概念 ，界定相关市场 ，确定控制经 须事先获得反垄断机构批准的商业组织 (股份)、资产 营者集中的标准 ，确定控制经营者集中的程序。基于 和权利 的交易事项 ：第 29条规定了须事先获反垄断 经营者集中对竞争的双重影响，反垄断法对于经营者 机构批准的金融机构股份 (份额)和权利的交易；第 集 中进行规制的 目的和方式不在于禁止 ，而在于控 30条规定了应 向反垄断机构报备 的交易事项 ；第 31 制 ，主要表现为达到一定标准的经营者集 中要 向反垄 条是对关联人经济集中实行 国家监督的特别规定 ；第 断主管机构申报 ，供其批准或者提出异议 。从各 国反 32条规定 了应向反垄断机构报批报备应受 国家监督 垄断法对经营者集中的控制形式来看 ，有事后监督审 的交易和行为的人 以及文件和资料 ：第 33条规定 了 查制和事前申报审查制。事后监督审查制是指在经营 反垄断机构根据对报批 申请 的审议结果制定决议 以 者集 中后 。由反垄断主管机构 (有 的集 中需事先向该 及 向备案 申请人发出指令：第 34条规定了关于违反 机构登记)或者私人对集中的企业提起诉讼时，司法 应受 国家监督的交易和行为获得反垄断机构实现批 机构才予以审查 ，若判定违反反垄断法 ，则取消该集 准或者备案规定的后果；第 35条规定了对经营主体 中，并可能对有关企业进行处罚。事前 申报审查制则 限制竞争协议的国家监督 。这些规定所确立的制度 比 是经营者集 中须向有关主管机关 申报 ，经审查许可后 其他金砖国家反垄断法控制经营者集 中制度 的范围 方可进行集中。若审查后未经许可而擅 自集中，则会 要广泛，而且将需要 向反垄断机构申报的经济集 中分 被命令取消 ，并要受到相应的处罚。一般是根据一定 为需要审批和仅仅备案两种情形 ，内容也更为明确 的市场份额标准 、交易额标准等要求达到该标准的经 具体。 营者集 中才需要 申报 。在早期 ，一些国家的反垄断法 中国 《反垄断法》第 四章也是专章 (第 20条至第 采取事后监督审查制 ，而 目前多数国家反垄断法将事 31条)规定了经营者集中的控制制度 。其 内容涉及经 后监督审查与事前申报审查结合起来 ，这样有利于反 营者集 中的情形 ，经营者集中申报 ，经营者集中的申 垄断主管机构更及时、更主动地控制经营者集 中。对 报豁免，经营者 申报集 中提交的文件 、资料，资料补 经营者集中实行事前 申报审查制的，又可进一步分为 正 。经营者集 中的初步审查 ，经营者集 中的进一步审 申请许可制和申报异议制的不 同情形。 查 ，审查考虑的因素 ，经营者集中的禁止及其豁免 ，附