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美对华高科技产品出口管制新动向及对策研究 王立(博士) 漆建国(副研究员) 击刍国是当今世界上经济、科技 购买高科技产品时都申请许可，经 出口管制政策，有其毋庸言表的战 兀势力最强大的国家，也是执 美国政府审核后，这些合格的最终 略背景和目的，其最新动向和特点 行技术出口管制最严格的国家。美 用户可更容易地购买到美国的电子 无不契合“9·11”以来美国最新国 国在其国内法和国际组织的基础上 仪器、半导体和化学品等高科技产 家安全战略的定位。 建立了一套严密的技术出口管制制 品，而这些“授权合格最终用户 半个世纪以来。美对华高技术 度，成立了一套专门的组织机构对 (Ⅶu)”不能和中国军方有联系，产品出口管制政策的变化，无不搭 本国技术的出口和国际技术出口事 并接受美方人员的“现场调查”。 扣美国家安全战略的跳动脉搏，其 务进行监督，并经常运用技术出口 另外，该对华管制清单出台前，金 主要目标在于维护国家安全。以美 限制作为制裁其他国家的工具。 额在5000美元以上的高科技产品国主导的巴黎统筹委员会(后被瓦 进口需加以审核，而条例修改后将 森纳协定代替)对华多边高技术管 一、美对华高科技产品 这一标准上调至5万美元，这样可 制规定为例，美国放松管制，把中 出口管制新动向 以在一定程度上减少中国进口商所 国从1950年的z组(敌对国)逐 2∞7年6月15日美国商务部 步升至1983年的v组(友好的非 需申报的手续。 公布了新的对华高科技产品出口管 新条例还规定，将成立一个审 盟国)，正是美国对我国战略定位 制清单。此清单是根据2006年7查委员会，对进口商及管制产品和 从“朝、越战争中的敌手到合作抗 月6日美国商务部出口管制政策产 技术的申请进行审批。这个委员会 苏的助手”这一变化的具体体现。 业和安全局(BIs)公布的《对中由美国商务部牵头，包括了美国国 “天安门事件”后，美国对我国实 华人民共和国出口和再出口管制政 务院、国防部、能源部以及其他相 施一系列新的高技术管制措施，凡 策的修改和澄清及新的授权合格最 关部门的代表。委员会的审核标准 涉及到中美两国军事技术、尖端技 终用户制度》前后经过一年多的论 包括进口商此前的记录、是否需要 术的交流、合作项目都被美国单方 证才最终修订而成的。美国商务部 进行实地评估，以及与美国和外国 废止，也是基于对中国作为“仅存 声明称，这些被禁产品包括那些 公司的关系等。条例规定，委员会 社会主义大国将是美国最大威胁” “可能增强中国军事实力”的产品 需要在收到申请后的30天内作出的战略判断。克林顿时期，美国对 和技术，这些受限的产品、技术和 裁定。进口商要获得批准必须在委 我国管制政策虽有松动，却无实质 软件共涉及20个大类、31个条员会获得全数通过，而要取消进口 变化，只不过是美国为获取更大的 款。这20类产品包括：航空器及商的进口资格则只需要多数通过即 经济利益及受中美关系好转影响而 航空发动机、航空电子、惯性导航 可。如果进口商对于决定存在异 采取的阶段性政策调整。 系统、激光器、光学纤维、贫铀、 议，可以向跨部门组成的出口政策 布什政府作为美国最保守的共 水下摄像机及推进系统、先进复合 顾问委员会提出申诉。 和党政府，上台伊始为“告别克林 材料，以及高科技通信器材、防空 顿时代”，积极酝酿战略调整，并 二、美国对华高科技产品出口 的仪器等。根据该清单的规定，中 在“9·11”引发的历史变迁助推 管制的国家安全战略定位 国的企业如果符合美方的所谓“授 下，重塑美国全球战略。从“反恐 权合格最终用户”资格，无需每次 美国长期执行对华高技术产品 划线”、“邪恶轴心”到“先发制