让农民利益获得更多制度保障——苏州市农村社会保障制度建设调查.pdfVIP

2006年第10期 让农民利益获得更多制度保障 ——苏州市农村社会保障制度建设调查 沈和徐行 内容提要：建立科学合理、统筹规范的农村社会保障制度是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要 保证。本文总结了苏州市新型农村社会保障制度体系的主要内容和经验，概括了其制度建设的主要特点，并 从江苏省情出发．思考了借鉴苏州农村社会保障经验需要注意的一些问题及解决办法。 关键词：农民利益 农村社会保障 制度建设 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 上世纪90年代以来特别是进入新世纪以来，苏 保险资金筹集以支定收，缴费基数按当地农民上年 州市围绕解决好农民利益这个问题。十分注重农村 纯收入或参照上年城市企业职工平均缴费工资基数 保障制度建设，不断拓展保障领域，丰富保障内涵， 的50％左右确定。个人负担50％，集体和财政负担 提高保障水平，逐步形成了较为完善的农村社会保 50％。对推行农村养老保险制度之前男满60周岁、女 障制度，使农民养老、医疗、教育、拆迁、转移等生产 满55周岁及其以上的老年农民无条件给予补贴。三 生活的各个方面都得到了根本性的制度保障。分享 是对被征地农民进行身份置换，纳入城市社会保障 到了经济社会发展的更多实惠。苏州市的成功实践， 体系，建立养老、医疗保险，并提供免费就业培训。 不仅对新形势下如何解决好农民利益问题有启发意 2．农村最低生活保障。农村最低生活保障是社 义，而且为全省乃至全国统筹城乡发展、建设社会主 会保障制度的重要组成部分，对于缓解农民贫困，实 义新农村和构建和谐社会提供了良好示范。 现农民“生有所靠”。具有不可替代的作用。1992年， 苏州市开始推行农村居民最低生活保障制度，将符 一、苏州市农村社会保障制度的主要内容 合条件的困难群众全部纳入保障范围。1998年实现 苏州市农村社会保障制度始建于上世纪80年代 最低生活保障制度的城乡一体化覆盖。市(县)区、乡 中期．快速发展于90年代后期，进入新世纪以来不断 镇、村分担低保资金比例为4：4：2。对经济薄弱村，市 得到完善．基本上与苏州市经济社会发展水平相适 (县)区、乡镇两级财政各解决50％。2005年建立城乡 应，与广大农民的迫切愿望相一致，实现了九大保障。 低保标准增长机制，最低保障水平与经济发展和人 1。农村养老保障。养老保险是社会保障制度的 民生活水平同步提高，目前农村最低生活保障覆盖 核心．对于从根本上解决农民养老问题具有重要意 率达到100％．农村低保的月人均标准达到180元。 义。苏州农村养老保险制度建立于1992年，目前已 3．农村新型合作医疗保障。农村医疗保障。事 经发展成为一种以政府高补贴为特征的福利社保模 关农民看病吃药，一直受到社会广泛关注。农村新 式。其主要内容有三条：一是实行“一个体系，两种制 型合作医疗制度是政府组织、引导和支持，农民自 度”。对农村劳动力实行两种办法：农村各类企业及 愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为 从业人员，参加城镇企业职工基本养老保险；主要从 主的农民医疗互助共济制度。1994年，苏州市建立 事农业生产的劳动力纳入农村养老保险．并建立农 以市(区)为统筹单位的农村大病风险型合作医疗 村养老保险和城镇养老保险相互衔接的机制。二是 制度。2003年进一步完善办法，在保障模式上实行 坚持“个人负担、财政补助、集体补贴”的原则。养老 “社会统筹+家庭保健帐户”。在保障内涵上实行“医 一26— 万方数据