议题管理的内核、导入动因与启示.pdfVIP

2009—1 经验交流 口 宋玉池 2007年下半年．宁波市工商局慈 入选“2007年度知识产权保护十大事 作环境．形成有利于企业生存发展的 溪分局以成功处置网络综合布线系 内外环境。 件”．并获得中国品保委的认同和当 统配套产品商标侵权为契机．率先在 一年多来．议题管理在慈溪走过 地政府、上级工商部门的充分肯定。 工商系统提出了运用议题管理加强 了从不熟悉到基本熟悉、从不了解到 但上述介绍和报道包括深化推广都 知识产权保护工作理念．即事先对重 基本理解、从未知到基本认同、从质 仅侧重于现实操作层面．至于议题管 点行业商标假冒侵权问题进行确认、 疑到自觉实践的过程。有关运用议题 理为何首先在慈溪提出并在短时间 分析、评估，并对问题的发展趋势加 管理加强知识产权保护的调研论文、 内得到一定程度的认同和关注．“议 以必要的干预。引导舆论．控制行为。 简报、专题介绍先后被各级工商行政 题管理”的内核是什么．议题管理对 构建机制．创造有利于执法保护的工 管理机关推介或发表：议题管理首次 深化和完善行政执法有何启示等．这 3．自由裁量权的审核制度与集 似处理制度 待、禁止相同问题不同对待、禁止不 体讨论制度 “法律有明确规定的．依照法律 同问题相同对待。 自由裁量权不仅要向行政相对 规定；法律没有明确规定的．应当依 5．自由裁量权的评价制度 人说明理由．还应当在作出裁量之前 照先例”。这是法律适用的一般规则二 自由裁量权评价制度指对自由 经过内部审核。审核主要应以行政合 先例的参照本身就是对行政自由裁 裁量权裁量的具体量化标准、说明理 理性原则与比例原则为标准：①自由 量权的制约．它体现了同等问题同等 由、自由裁量权公开、自由裁量权审 裁量行为符合法律的目的：②正确处 对待的公平正义原则。尤其是法律没 核与集体讨论、参照先例与类似问题 理相关因素：必须考虑相关因素．排 有明确规定的情况下．更容易导致自 类似处理、过错责任追究等制度的执 除不相关因素；③遵守法律程序；④ 由裁量权的不正当行使．这时参照先 行情况进行定期或不定期评价的制 行政处罚以事实为依据．与违法行为 例制度对限制自由裁量权的行使就 度。评价的主要内容：裁量权量化标 的事实、性质、情节以及社会危害程 具有特殊的作用。即使在法律有明确 准的科学性、合理性。各种制度的执 度相当：⑤明确、具体、充分地说明自 规定的情况下．参照先例也为法律的 行效果及存在的问题，诸如：裁量标 由裁量的理由等。 选择适用提供了制约的规则．这正是 准的划分是否合理、科学．是否需要 自由裁量权的集体讨论制度可 规范自由裁量权所需要的。类似问题 及时调整．裁量的说明理由是否具 以避免个人自由裁量的偏差。集体讨 类似处理指在违法行为的事实、性 体、充分，是否充分听取了相对人对 论制度主要适用于①重大、复杂的裁 质、情节以及社会危害程度都相当的 裁量理由的申辩、反驳、质证，分权是 量行为：②在现有规则之外适用裁量 情况下。处罚的结果必须是相同的。 否科学、合理。分权程序是否公正等， 权的行为。集体讨论本身就是对自由 它是公平正义的具体体现．反映了行 评价之目的：合理改进并调整裁量权 裁量权行使的制约．它是行政行为的 政合理性原则的要求．构成了对自由 的量化标准．修改、完善相关的自由 一个重要程序，与审核制度一起．构 裁量权的制约．参照先例也是类似问 裁量权制约制度．促进更合理地行使 成了权力运行的决策权一监督权一执 题类似处理的表现形式之一．o 自由裁量权。 行权既相互制约义相互协调的机制。 类似问题类似处理制度包括：相 4．参照先例制度与类似问题类 同问题相同对待、不同问题不同对 (作者单位：厦门市监察局)