论“先照后证”商事登记模式下核准登记与营业执照各自功能的回归.pdfVIP

论“先照后证商事登记模式下 核准登记与营业执照各自功能的回归 四川省遂宁市工商局王丽 摘要：现行商事登记法律体系规定的是商主体资格与经营资格统一于营业执照的登记制度，具 体操作模式为“先证后照”。在这种登记制度下，S-商核准登记的功能模糊不清，营业执照的功能却无 限膨胀．由此客观上提高了商主体资格取得的门槛，并造成工商部门和其他前置许可部f-3之阃权责不 清。商事登记改革的立法方向是实行商主体资格和经营资格分离的登记制度，操作模式为“先照后 证”．工商部门先发照确认商主体的主体资格，再由其他许可部门发证赋予商主体的相关经营资格，如 此才能彻底明确“核准登记”和“营业执照”的各自功能，真正降低商主体资格的取得门槛，厘清工商部 门和其他许可部门的监管职责划分。 关键词：先照后证 商事登记改革 工商核准登记 我国现行的商事登记实行的是商主体资格与经 与营业执照的关系，使其回归各自功能，以更好地为 营资格统一的登记法律制度。在这种制度下，营业执 市场经济发展服务，是关键所在。 照成为商事登记制度的核心，承载着主体资格与经营 资格的双重证明功能，客观上导致营业执照功能膨 一、现行立法的不足 胀，而核准登记的功能模糊，并逐步演变为一种行政 (一)主体资格和经营资格合并的登记制度造成核准 程序。现行登记制度给工商登记和日常监管带来矛盾 登记功能模糊 与困境。在工商登记制度改革中，如何理顺核准登记 1．现行法律规定的是主体资格和经营资格合并 审查，否则，电子化登记的效率优势无从发挥。 为主体资格的证明，因此有必要加强顶层设计，由国家 三是赋予电子登记与现场登记同等的法律效力。 工商总局出台统一的数据采集标准，在全国范围内统 二者没有本质上的区别，只是申请途径不同。应通过 一适用，确保省级登记机关之间，省级登记机关与总 立法明确电子登记核发的电子营业执照(商事登记 局在信息采集方面的一致性，增强电子化登记在全国 证)具备与纸质营业执照(商事登记证)同等的效力。 范围内的认可度。各地自行组建的电子化登记网络， 四是完善登记信息公示功能。现行登记管理制度 也应能够与总局保持数据互通。另一方面电子化登记 下，市场主体的登记事项较多，但在登记机关对外公 系统的设置需要遵循简单、便民的原则，尽量减少申 示的信息中，许多登记事项并不对外公示。由于信息 请人提交材料的种类。申请人注册登记后，应能够提 不对称。第三人很难获得已登记的市场主体的有关信 供登记服务功能，通过设置登记服务助手指导申请人 息。实行电子化登记后，由于登记操作全部通过网上 按照预先设置的登记流程逐个完成需要填写的内容， 实现，市场主体的登记信息只反映在一个注册码上。 除关系国计民生的重点行业外，不要求申请人通过网 其获得社会认可需要一整套企业登记电子信息查询 络另行传送文档材料，所有申请材料全部通过登记界 系统的支持。该系统应与登记系统信息保持一致，全 面完成。在申请材料填写完毕后，提示申请人上报，并 部登记信息能够供社会查阅。 将需要注意的信息提醒给申请人。 五是统一信息采集标准。简化登记程序。一方面 商事登记制度改革后，营业执照(商事登记证)将只作 责任编辑：邢 森 十嗣工商管理研宽13 万方数据 工商登记制度改革 201