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加强服务型基层党组织建设 提高党建设科学化水平[关键词]执政方式；政党现代化；承载带动功能；党的建设 随着社会主义市场经济和民主政治的深入发展，我国经济、政治和社会结构发生了深刻变革，并对执政党建设提出许多新要求、新挑战。党的“十八大”因应形势和时代要求，提出了建设“服务型政党”、“基层服务型党组织”的重大命题。这是党组织功能定位和设置方式的重大调整，是我们党向现代化转型迈出的重要一步。基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应该把自身建设成为“服务型党组织”。那么，通过什么途径、哪些环节才能建设好“基层服务型党组织”呢？基于党的基层组织历史沿革和发展现状，我们认为，遵循规律、合乎逻辑、适应需要的最佳选择，应该是首先解决党组织依法融入其他各类组织这个关键环节，然后才能有效推进基层服务型党组织建设。否则，就可能使之陷入形式化、空转化的窘境。 一、深刻把握基层服务型党组织的本质内涵 肯定地说，党的十八大在提出建设服务型政党的时候，已经考虑和吸纳了各地创建“服务型基层党组织”的有益尝试，是对这些尝试成功做法和合理因子的升华。然而，从十八大报告以及党的有关文献来看，中央定义的“基层服务型党组织”与各地探索的“服务型基层党组织”之间，既有很多联系，也有较大区别。这里的区别既标示了基层服务型党组织建设的根本方向，也预示着有许多深层次的工作必须进一步做好。倘若简单给这两种情况划等号，表面上看服务型基层党组织的规模很可观，但却降低了它的实际建设水准，由此带来的负效应会相当大。所以，应该在准确把握基层服务型党组织本质内涵基础上，突破制约这种新型党组织建设的关键环节，使既有的各种基层服务型党组织才能升级达标。 1.深刻把握基层服务型党组织的本质。建设基层服务型党组织，是我们党转变领导方式和执政方式，加速自身建设现代化步伐的战略选择。这种选择不仅超越了基层嵌入型党组织建设的缺陷，而且提升了基层服务型党组织建设的层次，具有重要的里程碑意义。那么，党的十八大提出建设“基层服务型党组织”，其内在规定性是什么？基于对十七大以来党的重要文献相关表述的理解，我们认为，这种规定性主要有三个方面：第一，以执政为前提，提高党的领导水平和执政水平。党的十八大报告在提出建设“三型政党”时，定位对象属性的概念是“执政党”，目的是“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这就是说，我们为群众提供的不是一般政党或其他组织的服务，而是执政党的服务。第二，发挥执政功能，着力解决群众反映强烈的突出问题。党的十八大报告在强调联系和服务群众时，要求全党充分发挥整合和反映诉求的核心功能，“以服务群众、做群众工作为主要任务”，“着力解决人民群众反映强烈的突出问题”。这意味着，我们为群众提供的不是简单的扶贫帮困，而是功能性的服务。第三，强化基层治理，带动其他各类基层组织发挥作用。党中央在调整基层党组织功能定位时，强调发挥其“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，“带动其他各类基层组织建设”，共同强化新形势下基层社会的公共治理。这决定了，我们为群众提供的不是慈善性服务，而是治理性的服务。很显然，建设基层服务型党组织，是对基层党组织“四句话”功能的浓缩与升华，根本点在于通过服务更好地发挥执政党的作用。 如果以上分析不无道理，那么我们对基层服务型党组织的本质内涵，就应该有个较为全面、深刻和准确的把握。我们认为，党的十八大提出基层服务型党组织建设的任务，是以转变党的领导方式和执政方式、保持和发展党的先进性为主旨作出的重大决策，也是党适应体制转轨、社会转型要求作出的战略选择。这种背景下的基层服务型党组织，无疑应该是以巩固党的执政地位并发挥执政功能为前提，以依法融入并带动其他各类组织为突破口，以着力解决群众反映的突出问题为重点，以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标追求的党组织。不难发现，此前各地探索创建的服务型基层党组织，大都忽视了执政党意图和功能这个根本点，党组织游离于基层其他组织的生产经营活动之外，多数都是逢年过节给困难群众送些东西，或者帮助群众到政府办点具体事情，很难看到党组织寓管理于服务之中。 2.附着型基层党组织存在的主要缺陷。在现代政治体制中，执政党实际上既是社会控制国家的工具，又是国家治理社会的工具；而执政党控制和治理的有效性，则取决于其与介入国家和社会的融合深度和治理力度。只有在保持本质属性的同时获得源于客体的新职能，党组织才能实现有效的领导和执政。回过头来看，附着型基层党组织固然通过提供某些服务增进了与群众的联系，也在一定程度上推动客体主营业务的发展，但由于这种服务的着力点是单纯的外在给予，与客体的自身治理缺少内在联系，因而它在利益整合和基层治理上很难有所作为。就此而论，它虽然在嵌入型的外观基础上