公共部门人力资源管理外包的效用及启示——以英国斯温顿市为例.pdfVIP

经 济 公共部门人力资源管理 外包的效用及启示 — — 以英国斯温顿市为例 广州市第 7期 “I+i”公共管理研修班课题组 摘【要V-力资源管理业务外包是公共服务外包的一种特殊方式，在英国正呈现不断深化和扩散的趋 势。英 国斯温顿市政府采取 了人力资源管理业务全部外包模式并取得 了较大成功。证明在公共部 门的管理 过程 中。人力资源管理业务的外包的政策是可行的。其 中合理确定外包边界是探索人力资源管理外包的重 要前提 ：服务供应商选择是实施人力资源管理外包的重要环节：风险控制是确保人力资源管理外包成功的 重要保 障。 关【键词】人力资源；人力资源管理；服务外包 中【图分类号1F272．92 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2010)02—0098—03 公共服务外包是在新公共管理运动中一种重要的制度改革趋势，它是指政府将一部分原来 由自 己提供的公共服务通过合 同外包的形式让社会和市场主体来承担 ，政府负责监督合同履行 、支付报 酬。目前公共服务外包和负责任的公私伙伴关系的构建正呈国际化增长趋势。本文以英国斯温顿市 为例 ，重点分析其人力资源管理外包的产生、发展及其经验 ，并探讨广州公共部门人力资源管理外包 应采取的对策及需注意的问题。 一 、 人力资源管理业务外包：新公共管理外包的改革趋势 2O世纪80年代中期以来，在经济滞胀、政府失灵、财政危机信息革命兴起的多重压力下，西方国 家纷纷掀起 了新公共管理 (NPM)的改革浪潮 ，人力资源管理业务外包是这次改革大潮中尤为重要的 改革子项 目，它是指将人力资源管理业务部分或全部委托给人才服务专业机构管理 ，使公共部 门从 支撑性 辅助性、重复性的人力资源管理工作 中解脱出来 ，把更多的精力集中在主营业务与核心优势 上 ．从而促进管理成本的降低 、服务质量的提高。 英国是当代西方公共管理改革的先驱之一，公共管理改革范围几乎涉及所有的公共部门和公共 组织，改革模式则从原来的强制性竞标制度(CCT)走向目前的最佳价值制度。强制性竞标制度是英 国保守党政府执政时期推行的强化地方政府公共服务绩效的重要措施 ，核心是将市场机制引入公共 服务，在保证服务质量的同时着力降低管理成本。但是，该制度却付出了政府雇员数量减少、薪削减 金、工作条件降低、设备陈旧等代价。自1997年执政起，英国新工党政府大力推动建立更加关注公众 需求、持续提高服务质量的最佳价值制度，从而构建起一种全面的绩效管理体制 。英 国公共管理改 革的实践表明，最佳价值制度更加强调 以顾客为导向关注顾客的需求，更加强调政府和公众的沟通 协调，更加强调公共服务质量和效果的持续提高，而不是只着眼于地方政府提供公共服务的便利和 管理成本 的降低。包括人力资源管理外包在内的公共服务外包是英国地方政府实施最佳价值制度 · 98 · 《跨南掌 》 2o1o年 第 2期 经 济 的主要方式之一。由于公共部门人力资源管理外包较为敏感，其发展 比其它形式的外包晚，但近年来 却发展得比较快。从总体上看，未来几年英 国地方政府人力资源管理外包的深度、力度和广度将不断 得到强化，其着力点是地方政府和服务供应商通过形成负责任 的、双赢的合作伙伴关系共 同推动人 力资源管理外包的进一步发展，以此推动公共服务效率和质量的持续提高。 二、英国斯温顿市人力资源管理外包案例分析 (一)产生背景 。斯温顿市(SWINDON)位于英格兰西南部，距伦敦 130公里 ，人 口20多万 ，工商 业较为发达。斯温顿市政府是一个 自治政府 ，政府工作人员大约 8000人 ，主要从事中小学教育、社会 保障、规划 、环境保护和垃圾清理、住房 、道路维修 、文化娱乐等公共服务 。几年前 ，城市公共服务落 后、学校管理混乱、教育水平低下、政府工作人员士气低落，斯温顿市政府被称为 “失败 的政府”。为 此