基于公众参与的城市产业规划编制思路与方法研究——以《南京中央门产业发展规划》为例 industry development planning based on public participationcase study of zhongyangmen, nanjing.pdfVIP

基于公众参与的城市产业规划编制思路与方法研究 ——以《南京中央门产业发展规划》为例 钱 前1 甄 峰1 王 波1 熊丽芳2 (1．南京大学建筑与城市规划学院，江苏南京210093；2．南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京 210093) 【摘要】传统的产业规划编制，多基于政府的视角展开，呈现明显的自上而下的政府意志贯穿的特点，这种静态、刚性的产业规 划较少关注民众诉求、轻视企业发展规律，无法适应规划日益包容化、人本化的发展趋势。为契舍规划的大潮流和大诉求，尝 试引入“公众全程协同式”规划的概念，从公众视角反思传统产业规划编制，探究公众参与下创新型产业规划的鳊制思路与方 法，并以南京下关区中央门商贸区规划为实证，将“公众全程协同式”规划模式落实于产业规划编制过程中，以期提高规划的 深入性及可操作性，为产业规划的编制提供借鉴。 【关键词】：产业规划；公众参与；编制方法；编制思路；南京 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 织管理，一般结合地区实际现状，并搭建政府规划 引言 的平台，对地区产业定位、产业体系、产业结构、空 20世纪80年代以来，市场经济不断发展完善， 间布局、行动政策、项目策划以及实施期限等进行 经济社会发展经历多次转型，对城市规划的编制和 科学的计划1，注重对城市各分行业的发展构想以 管理带来一定冲击，城市规划和建设中行为主体不 及空间集聚优化。这个编制过程中，尽管参与主体 断多元化，社会关系日益复杂化，城市规划体制中 多元化，但在我国长期金字塔式高度集权的管理体 越来越重视“社会公平”和“空间公正”等人本主义 制下，产业规划尚呈现大政府小板块的模式，是一 思想¨。1。同时，市场化使得政府必须通过企业才 种自上而下的主动行政过程，由政府挂帅主持编 能实现对市场的干预，政府愈来愈多的与企业合作 制，相关部门机构通力合作，规划团队研究分析，政 联系，缔结形成“增长联盟”，公众力量在城市规划 府相关部门或者企业负责执行哺1。公众作为产业 中的地位越发突出旧。。城市产业发展规划是城市 发展规划中重要的参与者，现实中仅作为一釉“旁 产业发展的导向性计划，解决关于城市“三个发 观者”的角色存在，所谓的参与多流于形式，只在规 展”——发展什么、如何发展、在哪发展三个重要问 划初期调研时接受相关调查访谈，到规划论证公示 题，是城市规划的重要任务，为城市经济增长在空 时才接触规划成果，在规划阶段的成果讨论时并没 间和时间上做出科学的安排，实现政府所设定的城 有参与，这种自上而下的单向式政府规划会使得产 市经济发展目标¨’4。。面对城市规划的新思想、新 业发展规划的制定缺乏对经济社会发展状况的把 要求，产业规划也应该做出相应的创新与改变，以 握，在实施过程中容易导致多方社会力量之间产生 期更好地引导产业发展路径和目标，更合理促进城 矛盾，降低规划的认同度及其执行度H。。 市功能布局的优化和调整。 南京下关区中央门商贸区规划编制背景不同 传统的城市产业规划多作为国民经济和社会 于传统的产业规划，是由下关区商务部门直接委托 发展规划的专项规划进行编制，归属于发改部门组 编制的，直接面向地区重点企业的产业发展规划。