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中国―东盟新十年和广西机遇 　　东盟国家由于政治体制、经济水平和文化发展等存在巨大差异，并未构成一体化实体。中国应当对各个东盟国家给予不同层面的应对方式，并且在“均衡竞争”策略和“对冲”的双边关系基础上，积极寻求与各个国家建立新型市场伙伴关系。 在当今全球复杂的政治经济格局中，中国-东盟战略合作关系的意义已不仅仅只针对合作双方。美国正在积极主导的“跨太平洋经济战略伙伴协定”（TPP）就与东盟所在地区的政治、经济有着很强的联系，并将TPP与“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）作为美国建立太平洋、大西洋两极贸易主导圈的重要途径。基于这种机会和竞争共存的关系，中国和东盟有自己的战略选择尤其重要，而中国与东盟的合作关系只能加强不能减弱。 广西作为中国-东盟双方合作发展的窗口省份，也确实共享到了合作发展带来的“红利”。未来十年将是面对挑战的十年，多数东盟国家靠一己之力难以完成工业化进程。正在加速进行工业化进程的中国边疆省区与邻国合作共赢，分享工业现代化进程的红利，是实现“睦邻、安邻、富邻”的最佳途径。 中国与东盟当前的伙伴关系 1.盲点与机遇。随着在2002年签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，并在2010年全面启动中国-东盟自由贸易区，中国东盟之间的互动显著增加，但中国处理东盟关系上的盲点并未消除，反而有严重的趋势。这个盲点是，中国仍普遍是以东盟作为一个一体化实体来对待；当中的想法包括认为东盟与欧盟的机制与概念雷同等。 事实上，与欧盟作为政治与经济全面一体化的局势不同，东盟这个由东南亚十个国家所建立的组织，成员国无论在文化、政治、经济、社会生态等方面的表现与成长都有显著的差异。 东盟十个成员国之间无论在国内生产总值，还是人均收入方面都有相当大的差距。以人均收入最高的新加坡和最低的缅甸相比，差距有60倍之多；就算排在中间的印尼与菲律宾之间的差距也有50%以上的间距。同时，人口的多寡与分布不均，也造成人均收入上的差异。印尼尽管是东盟中最大的经济体，甚至较泰国高出约145%，但印尼广泛为散居各岛国的人口，则让其人均收入落后于泰国。当然，其他因素还包括东盟各国的生产力、工业化程度、就业市场等多方面的发展不一致所促使。 更重要的是，东盟各国的政治制度与政府对待经济发展的不同，也是导致经济成长的趋势出现差距的关键因素。因此，东盟各国之间的经济成长差异，以及所依靠的经济资源也各异，造就了东盟各国对中国所采取态度之不同。在这种差异的趋势下，中国若仍以一体化的角度来看待东盟，这对于中国与东盟之间的长期发展，将带来相对负面的冲击。 中国学者曾提出，建设中国-东盟自由贸易区的阻力不仅来自于东盟成员国在经济上的差距，更重要的是，这个自由贸易区缺乏“核心”的意识形态。所谓的核心，就如欧盟中德国与法国联盟所扮演的角色，以及美国在北美自贸区的关键地位。中国学者认为，这个核心地位并不适宜由中国去担当。 与中国学者的观点不同的是，研究东南亚对外关系的学者认为东盟成员国对待中国的态度基本分成三大类，即牵制、对冲与随从。牵制型和随从型的国家，两者都在朝极端的方向前进；前者将造成中美关系的紧张与升温，后者则过度依附中国的投资与需求。至于第三类为高威胁但高经济预期，以及低威胁但同样低经济预期的国家，前者有新加坡与马来西亚，后者有泰国与老挝，这些国家则会采取对冲的策略，即在对待中国与美国等列强势力上采取双边讨好但不完全支持的态度，以在列强的对立趋势下对冲求增长。这一类选择对冲形式的东盟国家，实际上对中国在东盟的发展而言是有利的，主要因为这些国家除了与中国拥有良好的经贸活动外，也与欧美市场拥有良好的联系，这有助于增进中国与欧美之间的关系。 2.东盟的新型市场伙伴关系。在东盟仍未有条件成为一个稳定与一体化的实体之际，与其向十个成员国皆进行合作与谈判，倒不如选择一个特定的国家成为其新型市场伙伴，这是中国目前应迈出的步伐。除了建立英美的“桥梁”关系外，也具体建设一个“视窗”关系，从而切入东盟这一市场，以最终取得均衡竞争的模式。同时，这个新型市场伙伴也将在区域安全问题上，成为中国最有利且最有力的“防火墙”。 何谓新型市场伙伴？这个新型市场伙伴必须符合3大条件，即能作为中国对东盟市场的“桥梁”、“视窗”与“防火墙”。“视窗”是这个伙伴能准确地给予东盟最直接与庞大的信息量；“桥梁”是指该伙伴必能提供经济市场的开放性与机会，从而顺利踏足其他东盟市场；而“防火墙”则是该伙伴在区域安全与战略问题上，能全面给予中国方面的配合，并在东盟国家中具有一定的权威与话语权。 TPP框架下中国与东盟的战略选择 1.TPP是美国大格局框架的一环。美国加快推动跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判进程的同时，近期又宣布2013