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农民收入、消费及社会保障研究圜 关于农民素质与农民增收问题的思考 张春美 (江西农业大学经贸学院，江西 南昌 330045) 摘要：全面建设小康社会，“三农问题”的解决成为关键。本文从探讨解决“三农”问 题是要以解决农民增收为核心入手，提出农民增收的关键是农民就业问题的解决，而能否实 现就业取决于农民的就业能力，农民素质是农民的就业能力大小的决定因素，提高农民素质 的必然选择是进一步加强面向农村和农民的科技教育和培训。 主题词：三农问题农民增收农民素质 全面建设小康社会，“三农问题”的解决成为关键。自1997年以来，农民收入增长连年下滑。农 民收入增长缓慢是当前我国农业和农村问题中的首要难题。农民增收的关键是农民就业问题。要实现 农村富裕劳动力向非农产业转移，当务之急是要提高农民的科技文化素质，提高农民就业能力。 一、“三农问题的解决必须以农民增收为核心 我国13亿人口，8亿在农村，这是最基本的国情。农业、农村和农民问题，历来与我国革命、 建设、改革、发展的大局联系在一起。20多年来，农村的改革和发展取得了显著的成绩。但是，在 新形势下，“三农”也出现了新情况。由于我国主要农产品供求关系发生了历史性转折，结构性矛盾 突出，出现了农民增收困难等新问题。加人世贸组织后，农业不能不参与国际市场的比较和竞争，面 l临着更加严峻的局面。农村的稳定也有很多需要解决的问题。农业、农村和农民问题，是关系改革开 放和现代化建设全局的重大问题。“三农”问题的核心是农民问题，是农民收入问题。农民收入低， 且增长缓慢，与城镇居民收入的差距正不断拉大，是当前摆在我们面前的一个严峻事实。我们讲农业 问题也好，农村问题也好，但最终目的是要解决农民问题，如果农民收入得不到增加，其他都将成为 一局空话，全面建设小康社会的目标也无从谈起。“三农”问题，也是今年“两会”代表、委员关注 的焦点。其中，最突出的莫过于农民增收问题。 有关资料表明，自1997年以来，农民收入的增长缓慢，不及城镇居民收入增量的1／5。城乡居 纯收入2622元，而城镇人均可支配收入8500元，差距达到3倍。如按年农民人均增收100元计算， 300多元。分析农民收入增 10年才增收1000元，到全面小康的2020年，农民人均纯收人才达到4 长缓慢的主要原因有：一是农村剩余劳动力转移慢、非农收入低，农产品结构性过剩，价格连年低 迷。因此，不光农业收入徘徊不前甚至倒退，非农收入也得不到提高。近几年，多数省、市、自治区 的农民收入增长缓慢，而浙江省却一枝独放的原因就是发展效益农业，提高了农民的非农收入。目 前，国民收入分配偏重城市，对农业的支持力度不够，村级集体经济发展不平衡，来自乡镇企业的收 入并不多。落后地区农民收人来源仍比较单一等，都成为农民收入增速趋缓的重要原因；二是我国农 业生产经营成本高，国际市场竞争力低。由于农业科技市场化程度不高，导致我国农产品出口品种单 567 医翮发展 深化农村改革 一，农业成本高，适应国际市场变化的应变能力弱，国际竞争力弱。至今，只停留在向日本出口大 米，向我国香港地区出售鸡、鱼、蛋、蔬菜的水平上。实施集约化经营、降低生产成本，是提高国际 市场竞争力的当务之急。目前，我国农业市场化程度只有70％多，具基础薄弱，发展不平衡、不稳 定；三是农民文化科技素质低。我国每年有120万小学毕业生、740万初中毕业生、112万高中毕业 生未能升入高一级学校学习，其中多数为农村学生。农村在高中阶段在校生接收职业教育占29％， 比城乡平均水平低27个百分点。农村劳动者年培训率19％。据2001年的农村统计，文盲和半文盲 占农村劳动力的8．09％，小学程度占32．22％，初中程度占48．07％。我国农村劳动力中88％是初中 及初中文化程度以下，大专以上人数只占0．48％，每万人中的科技人员数为5．29。由于农村教育设 施落后，农民素质得不到提高，制约了农民向新的产业就业，就业渠道狭窄。 由于农民收入得不到提高，反过来又影响农民在教