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关于农业和农村工作的 几点思考及建议 ——纪念农村改革30周年 琴久再 中国农村改革已经走过整整30年，作为一名长期在基层从事政策 调研的老兵，心情激动，感慨万千，有责任写一点纪念的文章。现以陕 西为例，根据自己多年的农村工作实践和体会，总结农村改革的成功经 验，分析当前仍然存在的主要问题，探讨农村未来的发展趋势，提一点 看法和建议。 一、30年陕西农村改革发展的成功经验 党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕，广大农村以社会主义 市场经济取代了计划经济，以家庭承包经营为基础的双层经营制度取代 了人民公社制度，“大锅饭”体制被打破，极大地激发了广大农民的生 产积极性，陕西也和全国一样，农业和农村发生了天翻地覆的变化。 一是农村经济结构发生重大变化。1978年，陕西省粮食产值占农 粮食产值占农业总产值的比重下降为27．3％，陕西省乡镇企业总产值 达3 2 多亿元。二是农产品供给长期短缺的局面发生重大变化。与1978年相 195万吨，增长49．3％； 比，2007年全省粮食总产由800万吨增加到1 002．9亿元，增长26．6倍，年 农林牧渔业总产值由36．3亿元增加到1 ·77。 纪念农村改革30周年学术论文集 均递增12．1％(按当年价格计算)。三是农村劳动力就业结构发生重大 变化。改革开放前，全部的农村劳动力只能从事以种植业为主的农业生 产。现在，全省从事二、三产业的农村劳动力达516万人，常年外出打 工的农民工400多万，从事农业的劳动力逐年减少，一半以上的农村劳 动力在非农产业就业。四是农民增收来源发生重大变化。农民收入增长 的主要来源日趋多元化、多样化。1978年全省农民人均纯收入仅133 645元，增长18．8倍，年均递 元。到2007年，全省农民人均纯收入2 增10．9％(按当年价格计算)，其中来自非农产业收入和工资性收入占 的1 变化。目前，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相 互促进，城乡发展的互动性、互补性越来越强。城市人口占总人口的 41％，如果考虑到城市供养的农村人口，实际依靠城市生活的人口占 到总人口的一半以上。 ‘ 党的十六大以来，按照科学发展观的要求，党中央提出了统筹城乡 发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的战略方针， 继20世纪80年代中央发出5个l号文件之后，再次连续出台了5个1 号文件，形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。陕西省退耕还林还 草，生态环境建设工作走在全国前列，苹果种植面积全国第一，成为全 省第一大出口创汇产品。解决了276万农村贫困人口的温饱问题和416 万低收人人口的脱贫问题。在地方财政十分困难的情况下，陕西省仍加 大农业和农村的财政投入，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会 事业，促进城乡社会全面进步。农民反映说：现在种地不缴税了，上学 不交费了，走路不沾泥了，看病能报销了，政府给农民发补贴了，人老 几辈子没遇到的好事这几年都实现了。 总结30年农村改革的成功经验有很多，最主要的还是要坚持解放 思想，实事求是，尊重农民的首创精神；坚持加强和改善党对“三农” 工作的领导，在经济上要充分关心农民的物质利益，在政治上要切实保 障农民的民主权利；坚持统筹城乡发展和多予少取放活基本方略，努力 建立以工促农、以城带乡的长效机制；坚持以人为本、改善民生为重 ·78。 体制 改革 点，加快发展社会事业，促进农村经济社会协调发展。 二、制约农村继续发展的突出矛盾和问题 长期以来，由于实行城乡分治政策，构筑了“重城轻乡”的二元结 构，城乡分割成为社会发展的最大体制障碍。党的十六大以来，中央出 台了一系列强农惠农政策，农民负担从根本上得到减轻，但是城乡矛盾 突出的现状没有根本改变，“三农”问题依