论民族风俗习惯与政府行政执法研究.pdfVIP

六、推进依法行政与建设法治政府 。603。 论跽族风倚习镢与政府衙政执法 陈奇彪“ 民族风俗习惯：指一个民族的人们在生产、居住、饮食、衣着、婚姻、丧葬、 节日、庆典、礼仪等物质文化社会上的共同喜好、习尚和禁忌。行政执法是政 府行政管理的一项重要内容，是行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行 政目标，按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。在民 族地区，少数民族风俗习惯对实现国家的行政管理目标具有什么影响，政府在 民族地区制定行政执法的有关文件，以及实施行政执法具体行政行为时应注 意那些原则与方法，笔者谈一下自己浅见。 一、民族风俗习惯有助于行政国标的实现 少数民族的风俗习惯在许多方面有利于实现行政执法目的，这些方面主 要包括以下几方面。 丑．部分禁忌 禁忌是禁戒普通人接触的事、物或人，以及对此所具有的观念。保护野生 动物不被非法猎杀是林业行政执法的一项重要内容，而少数民族饮食禁忌有 利于有效保护野生动物，实现这一行政目标。很多少数民族不食野生动物和 病死、打死的牲畜和动物的血，例如塔吉克族人不食狼、熊、狐、兔等野味。维 吾尔族等民族禁止吃凶猛禽兽的肉；禁止吃一切动物的血。彝族、纳西族等民 族对于白头翁、犀鸟、八哥、虎豹、猴子、獐子、岩羊、绿斑鸠、秧鸡等的图腾和禁 忌等等。少数民族的饮食禁忌在客观上减少了非法捕杀本地区野生动物的行 为。再如少数民族的植物禁忌也非常有利于生态环境保护。布朗族、哈尼族、 傣族、壮族等民族认为生长在村落附近的高大挺拔、枝繁叶茂的大树常年保佑 着本氏族成员平安JI顷,N。因此，禁止砍伐“神树”，禁砍村边树木。少数民族的 植物禁忌无疑有利于“森林法”“草原法”“环境保护法”执行。而社会行为禁忌 又有助于社会治安的执法目的实现。例如回族等许多民族禁止放高利贷，赌 博、酗酒、说谎等。少数民族社会行为禁忌制约了人的行为，使人们在进行日 *新疆党校法学教研部主任、副教授 a 。604 公共管理创新 常生产、生活活动的过程中意识到“什么该做、什么不该做”，对维护社会秩序 起到了积极的作用。 2．部分宗教教规 在我国少数民族中有许多群众信仰宗教，维吾尔、回、哈萨克等10个民族 约有1800万人信仰伊斯兰教。有的民族的风俗习惯受宗教影响，有些民族的 风俗习惯直接来自于宗教教规。如伊斯兰教的一些教规，已潜入信教民族的 风俗习惯之中，取经名、行割礼、死后安葬、结婚庆贺及节日礼拜等都是全民族 性的。我们应当认识到有些宗教教规对构建社会和谐是有益的。例如宗教通 过宣扬善有善报，恶有恶报，劝世人积极向善，使人们不至于因自己的困境而 攻击社会和危害社会的稳定。佛教的因果报应论、基督教的原罪论以及伊斯 兰教的世界末日论都劝告人们要忍耐、顺从、不做恶事。宗教教规对人们的守 法与维护家庭稳定也有积极一面，如基督教的摩西十诫；佛教的不杀生、不偷 盗、不邪淫、不妄语、不饮酒等“五戒”。伊斯兰教的主要经典《古兰经》也指出： “你们劝善戒恶”、“你们当争先为善”。“信道的人们呀!饮酒、赌博、拜像、求 签，只是一种秽行，只是恶魔的行为，故当远离”。①伊斯兰教非常重视家庭伦 理道德，反对偷情乱淫，破坏别人的婚姻。伊斯兰教还禁止偷盗等非法占有他 人财产的行为：“偷盗的男女，你们当割去他们俩的手，以报他们俩的罪行，以 示真主的惩戒”(《古兰经》5：38)。面临对外开放和市场经济的今天，这些教规 在一些宗教意识较强的少数民族群众中，无疑对色情、侵犯财产违法方面具有 一定的警戒和约束作用。 3．家庭习俗 在我国少数民族中，对长者尊敬，对幼小扶持帮助，对朋友忠诚，被认为是 一种美德，否则就要受到舆论的谴责。例如壮族等少数民族都有用餐时须等 最年长的老人入席后才能开饭；长辈未动的菜，晚辈不得先吃；给长辈和客人 端茶、盛饭，必须双手捧给等家庭习俗。锡伯族和其他许多民族一样，是一个 非常注重礼节的民族，对客人热情好客，对老人和长辈格外尊重。出言不逊、 不尊重老人等行为，都要受到锡伯族人民的谴责。少数民族的家庭习俗能较 好的防止虐待和遗弃家庭成员，对落实妇女、儿童权益保护法，贯彻婚姻法，对 家庭和睦具有积极作用。 二、民族风俗习惯对行政执法造成难度的一面 前面谈到了少数民族风俗习