论环境权的法律本质研究.pdfVIP

论环境权的法律本质 董杜骄 （北京航空航天大学法学院，北京 100083） 摘要：环境权有其特殊的权利本质。环境权是集体权和个人权的统一；环境权是当代权和后代权的统一； 环境权是基本人权和自然体权的统一；环境权是广泛权和限定权的统一；环境权是公权和私权的统一。 关键词：环境权 法律本质 统一性 环境权概念是以“人权”的名义提出的。在1972 年的《人类环境宣言》中，环境权作为一项新的基本人权 为世界所接受，该《宣言》也成为人权发展历史上的一座里程碑。此后，希腊、加拿大、葡萄牙、巴西等 国陆续将环境权写入宪法，使之成为宪法性的权利。我国《宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生 活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这是以国家义务的形式，确认了公民的环境权。环境权是一 个派生权利，它源自于人权。但是，我们不能由此推导出环境权只是人权，或环境权等同于公民环境权。 这是因为环境权有其特殊的权利本质。 一、环境权是集体权和个人权的统一 随着环境权理论的发展,人们对环境权主体的认识正在由以个人为中心向以公众为中心转变。因为环境权的 要素、性质、意义、实现方式的多元化，突破了传统人权概念中的生存权范畴。从生存权角度看，环境权 是一种个人权和私权，但是，从环境权的追求目标看，环境权带有集体性和社会性的特征，环境权是以整 个自然环境为媒介调整人与人的关系，实现人和自然和谐共处、相互尊重的集体性权利。因此，环境权不 应仅仅将个人本位主义为其根源和基础，只注重对个人权利的保护，应当引入团体本位主义的理念，以权 利社会化来弥补私法自治的不足。如果把环境权仅作为私权和个人权看待，是无法解释公众参与环境治理 的法理基础的。公众并不一定是特定环境损害的受害方，但是，公众为了特定的环境权益而采取合法行动 的权利，即参与性环境权益，恰恰说明环境权是一种集体权。通过公众参与环境管理，环境信息公开，有 奖举报，人大代表质询环境问题，环境志愿者行动，实现环境善治（Good Environmental Governance）。 我国环保总局制定的《公众参与环境保护办法》框架草案，将公众环境权益确定为三个方面：环境信息的 知情权、环境决策的参与权、公众参与的监督和救济。因此，环境权应当是集体权和个人权的统一。 二、环境权是当代权和后代权的统一 环境权的主体包括当代人和后代人。美国麻萨诸塞州宪法第44 条第791 款规定：“人民享有对清洁空气和 水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的和美学的质量的权利”。 从中不难看出，环境权的实质是一种基本生态功能权，包括生态功能权及与生态功能权相关的其它权利（如 有偿开放景点权、排污权、排污权转让收益权等经济权利），是一种相对独立的无体权。 这种权利的无体 性，使得针对物质实体与能量的财产权法律保护受到限制。例如，林木的所有权人，不能以绝对权为由任 意砍伐，因为林木产生的生态利益，不仅属于所有权人，也不仅属于当代人，更关系到子孙后代的生存。 苏联宪法（1977 年）第十八条规定：“为了当代人和子孙后代的利益，苏联采取必要的措施保护并有科学 根据地合理利用土地及其矿藏、水流资源、植物和动物，保持空气和水流洁净，保证自然财富的再生和人 类环境权益的改善。”美国《国家环境政策法》（1969 年）第一条规定：“联邦政府将与各州政府以及有 关的公共和私人团体进行合作，采取一切切实可行的手段和措施-包括财政和技术上的援助，发展和增进一 般福利，创造和保持人类与自然得以在一种建设性和谐中生存的各种条件，实现当代美国人及其子孙后代 对于社会、经济和其他方面的要求，这乃是联邦一如既往的政策。”1972 年联合国人类环境会议发布的《人 类环境宣言》第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和 充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”可以看出，环 境权作为一种基本生态功能权，要从整体上保障后代人依托自然环境享有与当代人同等的发展权利。当代 人绝不能存在“我死后，哪管它洪水滔天。”的可怕思想，而应当在寻求当代人的利益与发展中保护好环 境，为后代人的发展留下更加适宜的机会。因此，环境权应当是当代权和后代权的统一。 三、环境权是基本人权和自然体权的统一 人们普遍认为，环境是公民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必要条 件，保护环境的目的在于保证人类的生存繁衍。一系列国际法文件也肯定了环境权是一项基本人权。除《人 类环境宣言》明确宣布了环境权外，其他如《社会进步和发展宣言》、《内罗毕宣言》等都对环境权作了 阐述。而具体到各个国家，