第十一章-行政诉讼法概述.pptVIP

第十一章 行政诉讼的 基本理论 第十一章 行政诉讼的基本理论 第一节 行政诉讼概述 第二节 行政诉讼法概述 第三节 行政诉讼的基本原则 第一节 行政诉讼概述 例：区城乡建设局（依据区政府的红头文件）批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证，拟建的住宅楼与张某等60户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20户居民认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。 问：① 张某等20户居民想集体向法院提起行政诉讼，法院开庭时，需要通知所有原告都参加诉讼吗？ ——根据高法解释，同案原告为5人以上，应推选1—5名诉讼代表人参加诉讼；指定期限内为选定的，法院可依职权指定。 ② 20户居民提起了行政诉讼，问：其余40户居民的法律身份如何确定？ ——第三人 ③ 20户居民认为其合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，问，由谁来举证？是原告举证权益被侵，还是被告举证自己的行为合法？（民诉规定，谁主张谁举证。行政诉讼法呢？） ——在行政诉讼法上，被告举证。 ④ 法院在审理行政诉讼案件中，可否适用调解原则？ ——不能。《行政诉讼法》第50条规定，法院审理行政案件，不适用调解原则。 ⑤ 若法院发现区政府的红头文件违法，如何处理？法院可以直接宣布区政府的红头文件违法或者可以直接撤销吗？ ——不能，只能裁决具体行政行为没有法律依据。 一、行政诉讼的概念 （一）概念 指法院依据行政相对人的请求，依法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。 问：行政机关能否作为原告？ 公民能否作为行政诉讼的被告？ 能 不能 （二）特征 1、行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。 行政争议是行政主体在行使行政职权中与行政相对人之间发生的权利义务争执。 行政诉讼只解决一部分行政争议，即因具体行政行为的合法性引起的争议，至于具体行政行为是否合理、适当，行政诉讼不予理睬。 2、行政诉讼的原被告恒定。 原告：行政相对人（认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。） 被告：行政主体（作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权组织） 行政诉讼实质上是民告官，不可能出现官告民。 （二）特征 3、行政诉讼的核心是对具体行政行为的合法性进行审查。 法院作为运用法律的裁判者，只对具体行政行为的合法性审查，至于行为是否合理，是行政机关内部的事，通常通过复议方式审查，法院原则上不审查行为的合理性。 行政法规、规章或行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为，不属司法审查范围； 当然，法院在审理具体行政行为时，不可避免会对其依据进行鉴别、评价，如依据不符合法律法规规定，法院无权宣告此类规范性文件违法，也无权直接撤销；法院只能说该具体行政行为没有法律依据，而撤销该具体行政行为。 4、行政诉讼是法院运用审判权解决行政争议的活动。 是运用审判权对行政权进行监督，是一种权力制约权力的方式。 二、行政诉讼的性质 1、从行政机关角度看，是一种法律监督制度。 法院以司法审查的手段，对行政机关作出的具体行政行为进行事后监督，是一种事后监督制度。 2、从行政相对人角度看，是一种法律救济制度。 行政相对人当认为自己合法权益受具体行政行为侵害时，可通过行政诉讼方式来救济自己的权利，使受损权益得到恢复和补救。 3、是国家诉讼制度的一部分。 和民事、刑事诉讼一起构成三大诉讼制度。 第二节 行政诉讼法概述 一、行政诉讼法概念 即规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法律规范的总称。 如,当事人怎样进入诉讼活动，享有哪些权利义务； 行政诉讼的具体程序，步骤； 法院受理哪些行政争议案件，法院审理的程序是怎样的，如何结案的等等。 二、行政诉讼的渊源 1、宪法中有关行政诉讼的法律规范。如关于公民的申诉、控告、对国家的求偿权利等。 2、行政诉讼法法典（单行法） 3、人民法院组织法、人民检察院组织法等 (关于法律监督方面的规定) 4、民事诉讼法中部分可用于行政诉讼活动的法律规范。 《最高院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第97条规定： “人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”即，在行政诉讼过程中，有些问题《行政诉讼法》没有规定，法院在与行政诉讼的性质和特点没有冲突的情况下，可以参照适用《民事诉讼法》。 二、行政诉讼的渊源 5、各种法律法规中有关行政诉讼问题的规定。 如，关于诉权的规定； 关于起诉期限的规定； 关于复议前置、复议终局的规定； 关于执行制度的规定等。 6、法律解释。如，国家权力机关的立法解释；最高法院、最高检察院的司法解释。 7、我国参加的国际条约，涉及行政诉讼的，可成为我国行政诉