流域管理机构水行政管理职权初探研究.pdfVIP

流域管理机构水行政管理职权初探 张志文 李希昆 （昆明理工大学法学院，环境与资源保护法专业，昆明，650051） [摘要] 本文阐述了流域管理机构水行政管理主体地位及其管理职权的发展进程 和确立流域管理在水资源管理体制中的必然性。根据国家有关法律法规的规定， 把流域管理的职权从宏观上分为规划、行政审批和执法监督三大类，并对各管理 职权的内容作了简要探讨。 [关键词] 流域管理 机构 水行政 管理职权 The Initial Research of Water Executive Management Authority of River Valley Management Organization Abstract: This article analyzes the development process of water executive subject status and management authorities about river valley management organization and the inevitability of building river valley management in water resource management system. According to the regulation of law and rule concerned, the authorities of river valley management are divided into three kinds of authorities: programming, executive approve, law enforcement and supervision and briefly discusses the contents of each authority. Keywords: Water Valley Management Organization Water Administration Management Authority 九届人大常委会第29 次会议通过的新《水法》，把改革水资源管理体制作为重 点，强化了水资源的统一管理，规定水资源实行流域管理与行政区域管理相结合 的体制。 这是多年来水资源管理经验的总结，是由我国国情决定的，也是我国 社会经济发展、水资源紧缺、水污染严重形势下的必然选择。 1、 我国流域管理机构水行政主体地位及其管理职权的发展进程 根据法律法规和行政机关的有关规定，我国流域管理机构水行政主体地位及其管 理职权大致经历了以下发展过程。 在1988 年《水法》中对于流域管理机构的法律地位与管理职权没有任何规定。 同年，国务院进行机构改革，在批准水利部的“三定”方案时，明确指出七大江 河流域机构是水利部的派出机构，国家授权其对所在流域行使《水法》赋予水行 政主管部门的部分职责。 1994 年水利部在批准长江水利委员会（以下简称长委）的“三定”方案中，更 加详细地规定：长委是水利部在长江流域和西南诸河的派出机构，国家授权其在 上述范围内行使水资源行政管理职能。 1997 年颁布的《防洪法》中，规定流域管理机构在所管辖范围内行使法律法规 和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。这是涉及水的基本法 律中第一次明确授予了流域管理机构在防洪方面的管理职责。 1998 年国务院在批准水利部的“三定”方案中，进一步规定长委为水利部派出 782 的流域机构，代表水利部行使所在流域的水行政主管职责。 2001 年国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》是国家第一次为一条河流（长 江）的一个具体事情（采砂）所制定的法规，也是第一次强调和突出流域管理机 构（长委）执法地位和水行政管理职权的法规。 2002 年中编办批复流域管理机构的“三定”方案（中央编办发[2002]39号）中 更加明确地指出流域管理机构代表水利部行使所在流域及授权区域内的水行政 主管职权，为具有行政职能的事业单位。 新水法从法律上确定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，从根本上确 立了流域管理机构在水资源统一管理方面的法律地位，流域管理机构可以在所管 辖范围内行使法律法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监 督职责。 2、 建立流域管理的必然性和流域管理的形式 2.1 建立流域管理的必然性 水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流 域为单元构成的统一体。随着水文地理和生