流域管理若干问题的研讨.pdfVIP

·758· 中国水利学会2003学术年会论文集 流域管理若干问题的研究 崔伟中“2 (1．河海大学，环境科学与工程学院2．水利部珠江水利委员会) 摘要流域管理是以水资源的自然流域特性和多功能属性为基础的管理制度，它的目标是 使有限的水资源实现优化配置和发挥最大效益。流域管理的问题直接关系到以水资源的可 持续利用支持经济社会的可持续发展的大局。通过分析我国流域管理存在的问题，借鉴国外 成功的流域管理经验，提出要进一步明确流域管理和行政区域管理的事权，加快流域管理相 应的法律法规建设。加大流域管理的支撵保障能力建设，充分发挥流域臂理机构科学规划决 策、有效配置调控和有力监督控制的作用，进一费探索适合不同流域的管理模式，加大构建公 共参与和民主协商机制力度。探索建立流域水资源管理可持续利用的市场机制。 关键词流域管理问题研究 流域管理是以水资源的自然流域特性和多功能属性为基础的管理制度，它的目标是使有限的水资源 实现优化配置和发挥最大效益。我国长江、黄河、珠江等七大重要江河湖泊流域面积总和为437万km2， 跨越29个省市自治区，径流量占全国57％，拥有人口和耕地占全国86％，为我国经济发达的重要地区。 因此，流域管理的问题直接关系到以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的大局。 一、我国流域管理存在的主要问题 目前我国流域管理经历多年的实践和探索，基本形成了以流域综合规划为中心，实施对流域防洪减 灾、水资源配置和综合治理的流域管理框架。流域管理目标从开发治理为主向水资源可持续利用、实现优 化配置、最佳生态环境和最大综合效益发展。但是，流域管理存在的问题主要有： 一是对水资源实行流域管理的认识仍然比较薄弱。长期以来，人们对水资源的自然流域特性和多功 能属性认识不足，在实践中难以在建立符合中国国情的流域水资源管理制度上达成共识，导致了水资源这 一重要的战略资源未能实现优化配置和发挥最大的综合效益。 二是流域管理法律法规建设滞后，缺乏流域管理的法律保障。改革开放以来，我国社会经济发展迅 速，城市化进程加快，对水资源的合理开发和可持续利用提出了更高的要求，而水资源流域管理法制工作 一直滞后于水资源管理的需要，加上原水法没有明确流域管理的法律地位，流域管理无法依据法律调整各 方面的利益和水资源可持续利用的问题。 三是流域管理与区域管理相结合的管理体制尚未真正形成，流域管理不适应水资源统一管理的要求。 尽管新水法确定了水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但这一耨体制还需进一步推 进和完善。在全国、流域和行政区域三个水资源管理层次中，流域管理这一十分重要的管理层次，未能充 分发挥作用，造成流域管理在我国水资源管理工作中的管理层次缺位。 四是现行流域管理机构在流域水资源管理中支撑能力薄弱，缺乏有效的行政、法律、经济和科技的手 流域管理若干问题的研究 ‘759’ 段实施有效的协调、控制、监督和管理。 五是流域管理缺乏公共参与和民主协商的机制。 二、国内外流域管理的比较和借鉴 2．1国外流域管理的基本楱式 分析国外流域管理的模式和机制，有利于对我国建立的流域管理模式进行比较和借鉴。近数十年来， 越来越多的国家为了缓解水资源短缺的矛盾，依据水资源的流域特性，发展以自然流域为单元的水资源管 理模式。至今，流域管理模式得到不断地调整和改革，基本形成以下流域管理模式： (1)职权高度集中的流域管理模式 以美国田纳西流域管理局为代表，印度、墨西哥、斯里兰卡等国相继推行的流域管理模式。它们以 职权高度集中的流域管理机构实施流域管理，并具有以下特点：一是以改善流域经济为目标，不仅负责 流域水资源管理，而且对流域内与水资源有关的经济和社会发展具有广泛的权力；二是属于中央政府 的一个机构，直接对中央政府负责；兰是法律授予高度的自治权；四是有专门的经费来源，可实施滚动 的开发。 (2)协调式的流域管理模式 以立法或法律授权的