社会保险邓大松第09章失业保险.pptVIP

第一节 失业与失业保险 第二节 失业保险制度的基本框架 第三节 西方发达国家失业保险存在的问题及其对策 第一节 失业与失业保险 一、失业的概念 失业：是指有求职愿望和劳动能力的公民得不到就业机会，或人们就业之后又丧失就业机会而形成劳动人口相对过剩的社会现象。 一般的，各国对失业人员进行登记，凡在调查的时间内(如某一周)，达到法定年龄的有劳动能力，但由于各种原因没有工作，正在为谋取收入寻求工作的人员，或被解雇的人员，称为失业人员。这两类人数的总和，为失业人数。 失业率=失业人口/全国劳动力人口总数 =失业人口/ （就业人口+失业人口）。 城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。 二、失业的类型 自愿失业与非自愿失业 自愿失业，是指工人所要求的实际工资超过其边际生产率（WMRP），或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。 非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济手段和政策来消除。经济学中的所讲的失业是指非自愿失业。 摩擦性失业：也叫寻业的失业，指由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的动态性变化，人们不能及时适应这种变化而引起劳动力供求失调所产生的暂时性失业。 人们在不同的地区、职业或生命周期的不同阶段，不停地变动工作而引起的失业。也就是说，在一个动态的经济中，总有一部分人或自愿或被迫离开原来的地区或职业，从离开旧工作到找到新工作之间总有一段时间间隔。这—时期中，这些人就处于失业状态。当他们离开原来的工作时，就流入了失业队伍；当他们找到新工作时，又流出了失业队伍。这种劳动力正常流动造成的失业，也正是失业队伍流动性大的重要原因。 应对措施：提供就业信息，增强劳动力的流动性，强化培训，减少寻找工作所需的时间。 结构性失业：指由于产业结构的变化而引起劳动力市场供求结构失衡而造成的失业。 引起产业结构变化的原因：新技术的采用、新兴行业的大量涌现、传统行业被淘汰、工艺流程不断更新，因而对劳动力的需求也发生了结构性的变化。供给结构不适应这种需求，即可出现求职者的技能类型与现有就业岗位不一致而造成失业和职业空位并存的局面； 应对措施：加强劳动力市场的情报工作，加强职业培训等措施来缓和结构性失业 技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。 包括使用新工艺流程、新材料、新生产方法、改善经营管理。 应对措施：社会进步与技术发展过程中不可避免的现象。 季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。 如建筑部门、农业部门和商业部门中的冷食部门等。 应对措施：实行固定年工资制，招收临时工和变换销售、经营政策，政府规定一个合理的补助期限等。 周期性失业：经济波动周期中萧条阶段所出现的失业。 这种失业与结构性失业原因和表现是有所不同的，它产生的直接原因是经济的运行带有周期性，即繁荣和不景气周而复始地交替出现，经济的周期性萎缩而导致生产全面停滞，对劳动力供求的严重失衡。 这类失业的出现具有不定性和普遍性，其持续时间和幅度也变化不定。因此，是难以预测的，尤其是失业规模更难以测度。 周期性失业以不同方式影响不同行业与劳动者，生产资本货物（又称中间货物，指为进一步加工、制造或转售所制造和使用的货物）的行业最易受影响，对低工资和非熟练工人影响最大。 隐蔽性失业：亦称“潜在性失业”，劳动者虽处于就业状态，但从事那些不能充分发挥专长的工作或从事那种劳动生产率（按人时计算的产量）低于他从事其他工作具有的更高劳动生产率的职业。 如劳动力市场供过于求时，技术人员当普通工人用，熟练工人降级当半熟练工人，半熟练工降级去做一般体力劳动等，使劳动者的积极性得不到充分发挥，造成劳动力资源的巨大浪费，阻碍生产力的发展。（计划经济下统包统配的就业方式、大学生就业） 需求不足性失业：现有总商品和劳务需求太低而使整个经济实际需要的劳动力少于可提供劳动力的数量而造成的失业。 等待性失业：是指求职者期望更高工资而产生的一种失业类型。 充分就业（full employment ） 指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦性失业、结构性失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。 一般认为，充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除象摩擦性失业这样的失业情况存在。大