国民经济管理学概论国民经济决策与规划参考.ppt

Here comes your footer 国民经济管理学概论（第二版） 刘瑞 主编 第四章 国民经济决策与规划 具体的国民经济管理行动首先从决策与规划开始，因而决策与规划是国民经济管理过程中的首要职能，也是国民经济管理经常面临的一项重要而又复杂的任务。决策与计划涉及预测、决策、信息、规划、计划、体制等等相关内容。 第一节 国民经济决策 一、国民经济决策 国民经济决策是有关未来各种国民经济管理行动方案所作的选择和决定。 特征：预见性；指导性；择优性。 内容 （1）确定国民经济与社会发展的战略目标。 （2）确定实现这一目标的一整套方针政策和路线。 （3）选定国民经济发展的远景规划和计划方案。 第一节 国民经济决策 二、国民经济决策分类 1.按经济决策的性质划分，可分为战略性决策和一般性决策 2.按时间划分，国民经济决策包括长期决策、中期决策与短期决策 3.按照管理层次分，国民经济决策可以分为中央政府决策(包括中央各个管理职能部门的决策)和地方政府决策两个层次 第一节 国民经济决策 三、国民经济决策的意义 第一，国民经济决策是战略性决策，对整个经济发展有决定性意义。 第二，国民经济决策是制约国民经济管理水平的重要因素。 第三，国民经济决策是提高政府计划管理效率的重要依据。 第四，正确的国民经济决策是动员、鼓舞亿万人民群众进行现代化建设的行动纲领。 第一节 国民经济决策 四、国民经济决策程序和方法 （一）建立科学的决策程序 1.确定目标 2.拟订方案 3.方案评估、选优 4.决策的实施及监督 第一节 国民经济决策 四、国民经济决策程序和方法 （二）采用科学的决策方法 1.专家决策法 2.可行性研究 3.线性规划法 4.其他优化方法 第二节 国民经济管理目标的选择 一、国民经济管理目标及特性 国民经济管理目标是宏观经济管理部门依据一定的价值判断而设定的国民经济运行的理想状态。它是对国民经济管理活动目的所作的规定，是国民经济管理活动的方向和数量要求，是选择国民经济管理手段的重要标准和依据。 特性： 1.全局性 2.综合性 3.系统性 4.科学性 第二节 国民经济管理目标的选择 二、国民经济管理目标体系 国民经济管理目标主要由宏观经济管理目标和社会发展管理目标两大类组成。 （一）宏观经济管理目标 1.宏观经济管理目标的内容 （1）经济增长目标。 （2）增加就业目标。 （3）稳定价格目标。 （4）保持国际收支平衡目标。 第二节 国民经济管理目标的选择 二、国民经济管理目标体系 （一）宏观经济管理目标 2.宏观经济管理目标的意义 将宏观调控目标体系明确为四个基本目标，具有很深的含义： 一是内涵丰富，覆盖面广。 二是借鉴了国际经验。 三是有利于促进政府职能转变。 第二节 国民经济管理目标的选择 二、国民经济管理目标体系 （二）社会发展管理目标 1.人口控制 2.调整居民收入差距 3.环境保护 4.保持社会稳定 第二节 国民经济管理目标的选择 三、国民经济管理目标选择 （一）国民经济管理目标间的关系 1.独立关系 2.互补关系 3.互逆关系 基于国民经济管理目标间存在以上关系，国民经济管理目标的选择，应恪守和遵循如下几条基本原则： 1.发展战略导向原则 2.国情原则 3.短期与中长期管理效应的有机结合原则 第二节 国民经济管理目标的选择 三、国民经济管理目标选择 （二）国民经济管理目标的选择 1.重点目标的选择 2.目标方向的选择 3.目标度量的选择 第三节 国民经济规划 一、计划与规划 时间上的差异。计划一般用来称呼有关短期的或近期的未来行动方案部署和安排，而规划则是用来称呼有关中长期或远期的未来行动方案部署和安排。 管理程度上的差异。受传统体制的影响，我国目前有些政府计划还与强制性和指令性有一定联系，而规划则基本没有这种联系，它完全是一种前瞻性、指导性、弹性的计划。 第三节 国民经济规划 二、国民经济规划体系 中长期规划体系可以按不同的标准划分，比较重要的有以下几种： 按规划涉及的社会领域分为：经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划 按规划涉及的对象分为：综合规划、专项规划和项目规划 按照规划主体的不同分为：中央规划、地方规划与行业规划 第三节 国民经济规划 三、国民经济规划指标体系 （一）指标的意义 中长期规划的内容，例如目标、任务，既可以进行定性分析，也可以进行定量分析。规划指标是进行定量分析的工具。规划指标是规划内容、目标、任务的具体化和数量表现，国家发展规划指标是对国家未来社会经济发展的目标、规模、速度、结构、效益和效率等总体性活动的特征和状况的数量界定。规划指标的应用实际上深化了规划中的定性分析，给定性分析以明确的数量概念。这对中长期规划是非常重要的。我国的中长期