1949年上海实施户口校正.docVIP

1949年上海实施户口校正 　　清代与民国，上海地方政府都把户口管理作为征税、徭役等的一种手段，对市民居住、迁移、出生、死亡、职业等基本状况进行登记管理。在租界，虽不登记，但每隔若干年进行一次人口调查。随着上海工商业的发展，各地人口大量迁入上海，1852年至1949年，上海市人口增加九倍。1949年为查清上海户口基本情况，上海市人民政府发布训令，举行全市户籍校正。 　　 　　保甲制度下的户口登记 　　 　　户口管理是国家行政管理的一项基本制度，受到历代政府的重视。在清代，政府多次下令推行保甲制度，每户给一印牌，写明姓名、丁口，如外出须写明去向，若有隐瞒不报或谎报者，治罪。每三年对户籍编审一次，后改为五年一次。鸦片战争后，只在个别年份对户口进行一些比较粗糙的调查。1852年上海全县登记在册人151544413人。清光绪年间，清政府颁布《清查户口章程》，每月清查户口两次，详细登记每户居民的人数、姓名、年龄、籍贯、职业、产业、外出等情况，清查时特别注意曾犯罪被处刑者，无产业徒食者，性行不良者，形迹可疑者，众人会集所，客栈寓所，贫民居地；对迁移、死亡等户口异动，也进行登记，由户口管理官吏掌握。 　　租界内的户口管理，无经常性的申报登记制度，只是每隔若干年进行一次全面户口调查。其中英租界(公共租界)每五年进行一次，法租界初为五年调查一次，1930年起改为每年调查一次，1936年起又改为两年一次。据1865年3月第一次调查统计，公共租界共有人口92884人，其中外国人2297人，中国人90587人；法租界共有人口55925人，其中外国人460人，中国人55465人。到1936年抗日战争爆发前夕，公共租界人口达到1180969人，法租界人口为477629人，分别较1865年增长近十二倍和近八倍。 　　民国时期，沿袭清代方法，并注入从外国搬来的法西斯统治内容，进一步强化保甲制度，将警察与保甲紧密结合，在县下设乡(镇)，乡下设保，保下设甲，甲下设户，实行连坐切结，一户“违法”，株连邻右等户口管理法规。1931年，国民政府公布《户籍法》，给户籍规定了明确的含义：公民在一县(市)居住三年以上，该县(市)即为其本籍；在本籍外一县(市)???住六个月以上，该县(市)即为寄籍；一人不得同时有两个本籍，两个寄籍。户籍的编造，以一家为一户，虽属家而异居者，各为一户。户籍登记簿分本籍登记簿和寄籍登记簿两种，每户一个号，详载各人之姓名、性别、出生年月日、职业、籍贯及住所，公民如欲将本籍由一县(市)转往另一县(市)，或更改原登记的内容，均须向户籍管理机关申请许可。此《户籍法》在1934年进行了修改。 　　太平洋战争爆发后，日军扶植的汪伪政权接收了两租界。同年，颁布《清乡规程》、《清查户口实施细则》和《保甲户口条令》，并建立了清乡事务局、清乡队、保甲委员会，对市民进行挨户清查登记。清查结束后，按十户为一甲，十甲为一保，十保至十五保为一乡(镇)，八乡(镇)至十五乡(镇)为一区的体制，管理户口，实行联保连坐的法西斯式统治。 　　抗日战争胜利后，国民党政府在上海设立了30个区，下辖1080个保，2.68万个甲。区公所设民政股，掌管保甲，建立区保民意机构，考核训练保甲自治人员，经办社会救济事宜。国民党政府推行保甲，目的是建立一种军事化统制性很强的基层组织。 　　1946年经过修改的《户籍法》，结合反动的《修正保甲条例》、《各县保甲整编办法》，进行户口管理，对人民群众实施严密控制，形成一整套户籍档案管理簿册。规定户口管理以户为单位进行登记，凡在同一处所同一主管人之下共同生活或营共同事业者为一户，以家长或主管人为户长。寄籍的认定，由六个月修改为一年。同年公布的《户籍法施行细则》，对户的类型又作了具体划分，分别为共同生活户和共同事业户。凡普通住户及陆上无一定住所以船为家的船户，均属共同生活户；凡商店、寺庙、公署、学校及其他公共处所，均属共同事业户。如有性质不同的户附属者，应依其性质分别立户。户籍登记的范围规定：籍别登记、身份登记、迁徙登记和流动人口登记，以保为单位装订成册。 　　1948年，上海市警察局进一步规范户籍管理办法，除将户口类型分为普通户、船户、寺院户、公共户、外侨户、流动户外，还规定上海市民凡属迁入、出生、死亡、认领、收养、结婚、离婚、监护、继承者，均须于24小时内到所在地派出所申请登记；商店铺号变更或易主，应于6日内申请登记。在上述期限内，如无正当理由不申请登记者或申请内容不实者，须受罚锾或拘役之处分；如果为了便利自己或他人或陷害他人而作诈伪的申请者，受法律惩办。 　　 　　民国何以难有准确的人口统计 　　 　　国民党统治时期，国民政府尽管出台了一系列户口管理制度，但由于管理户口机构的民政局与警察局各自为政，争权夺利，营私舞弊，且前者