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如何读懂“除夕不放假”的立法善意等-法律 如何读懂“除夕不放假”的立法善意等 如何读懂“除夕不放假”的立法善意 文／潘洪其 2013年12月11日，国务院公布2014年全国年节及纪念日的放假办法，将春节放假的三天改为农历初一、初二、初三。即从2014年春节起，除夕将不再是法定假日。 这一规定迅速成为网友吐槽的焦点。在某网站组织的一项近6万人参与的调查中，有88.4%的调查对象对除夕不放假表示不满意，支持者仅为8.1%。 除夕之夜，合家团圆，是国人十分看重的传统民俗。2007年年初，数十家媒体组成联盟，大力呼吁除夕放假。当时，在某网站发起的网络调查中，有98.8%的调查对象认为除夕应该放假。当年12月，国务院对《全国年节及纪念日放假办法》（简称《放假办法》）作出修改，除夕正式纳入法定假日，公众的意愿得到充分尊重。孰料6年后，除夕被新修订的《放假办法》“逐”出法定假日范畴。 一个获得公众广泛支持的放假安排，为何在6年后又要改回去？清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明解释说，经过调研发现，很多地方的企事业单位原本在农历除夕约定俗成放假一天。如果国家将除夕纳入法定假日，对那些原本就要在除夕放假的单位来说，相当于浪费了一天假日；现在，除夕不再是法定假日，其实是立法者有意为之，目的是让公众在法定假日外享受多放一天假的“隐性福利”。 从事理逻辑和实际情况看，蔡继明的解释能够成立。除夕不是法定假日，但很多单位在除夕放假已是公开的秘密——2008年法定节假日调整前，某网站组织的一项民意调查显示，有77.9%的调查对象的所在单位除夕放假。很多单位已将除夕变成一个“隐性假日”，除夕放假成为员工的一种“隐性福利”。如果春节长假从除夕起算，且长假天数不增加，对很多单位员工来说，以前享有的“隐性福利”就消失了。换言之，现在的除夕放假规定，相当于为员工恢复曾经有过的“隐性福利”，体现立法者的立法善意。 立法者释放了善意，普通公众却未能会意，超过八成的不满意率让“除夕不放假”的新规陷入尴尬。这样的情形或许是立法者始料未及的。 立法者为何没能避免如此尴尬的情形？笔者认为原因有二。 其一，立法者没有就立法意图向公众作出实事求是的说明，导致一些人未能读懂立法者的善意，甚至产生误解——认为除夕不放假的规定是成心让老百姓过年添堵。一般来说，如果立法者有一种良好、善意的意图，完全可以向公众交代清楚，以争取公众对立法的支持与理解。不过，在“除夕不放假”的问题上，立法者的善意却多少有些敏感，至少不好拿到台面上公开阐释。在现有国情下，一些单位自行决定除夕放假，严格说来有“违规”之嫌。因此，即便不严加禁止，也万不可高调鼓励。政府职能部门对此“睁一只眼闭一只眼”，是一种只可意会不可言传的默认。从提高立法权威性和公信力的角度看，立法者有必要消除公众对立法的误解和疑虑。 其二，立法者向公众明示“除夕不放假”新规背后的立法善意，且公众理解并感念这种善意，如何将善意变成实惠，尚缺乏有力的保障。如果除夕放假不是国务院《放假办法》中的正式规定，而只是单位可以采取的自选动作，那么，就有可能出现一些单位选择除夕不放假，就会有一些员工无法享受多放一天假的“隐性福利”。 诚然，一个国家法定假日的多少，反映了国家社会生产力水平和国民对福利的期望值。既然立法者已经知晓并默认，除夕不是法定假日仍将有不少单位会在除夕放假，说明除夕放假予国于民均有利无害。立法者大可直接规定从除夕开始放假，将春节长假从7天增至8天。这样一来，立法者的善意从暗示变成明示，何愁无人能懂？何愁众人不支持？ 纪念曼德拉，不要忘记德克勒克 2013年12月5日，南非国父曼德拉因病医治无效去世，享年95岁。来自世界各国的100多名政府领导人出席了12月10日在南非举行的曼德拉追悼会，世界各国公众也纷纷以各种形式纪念曼德拉。全世界都在纪念曼德拉，是因为他倡导的非暴力抵抗行动终结了南非的种族隔离制度，进而在南非实现了自由、平等和民主。 作为我们这个时代最伟大的领袖之_、反种族隔离的英雄，曼德拉当然值得纪念。在纪念曼德拉的时候，人们也不要忘记任期内实现和解的南非总统弗雷德里克·威廉·德克勒克，他同样值得纪念。 德克勒克与曼德拉共同埋葬了南非的种族隔离制度，因为他们有共同的信念：只有非暴力革命、政治上的妥协和不同人群的宽容和理解，才能产生一个新南非。但是，德克勒克与曼德拉值得纪念的缘由不同。 在废除种族隔离的斗争中，曼德拉体现的是坚韧和顽强，作为南非种族隔离制度始作俑者的白人集团代表德克勒克所做到的是放弃。相比这下，后者更难能可贵，因为这意味