论经济性垄断法律规制.docVIP

论经济性垄断法律规制 　　从是否具有行政干预因素的角度来区分，垄断可分为经济性垄断和行政性垄断。经济性垄断是市场主体利用自己的经济优势或者通过联合组织或合谋等方式，限制、排斥或阻碍市场竞争的行为。它是企业在完全的自由竞争中形成的，体现为自由竞争――集中――垄断。行政性垄断是通过行政命令实行的垄断。从世界范围看，经济性垄断是市场经济国家反垄断法普遍规制的对象，在完全市场经济体制的发达国家里反垄断主要是反经济性垄断。我国经过20几年的改革，经济体制由计划经济逐步转变为市场经济，市场结构也已逐步由行政垄断模式向有效竞争模式转化，随着市场竞争机制的形成和强化，经济垄断力量也已经在形成和进一步加强。经济性垄断也对我国经济和社会生活产生了较大的危害。因此，必须采用法律手段予以规制。 　　 　　一、我国经济性垄断的主要表现 　　 　　由于我国市场经济不够发达、不够成熟，相应形成的经济性垄断表现也不够充分和典型。目前主要表现有： 　　(一)独占地位或经济优势的滥用。独占地位的滥用是指公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其附带提供的或其指定的经营者的商品，以排挤其他竞争者参与竞争的行为。《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》(以下简称若干规定)明确指出：公用企业，是指涉及公用事业的经营者。其特征是：具有一定的公益性质；依法享有独占地位；所从事的经营具有较强的计划性；具有法人企业的基本特征。依据《若干规定》第2条，公用企业主要包括以下几种：即供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通、运输等行业的经营者。所谓其他依法具有独占地位的经营者，是指除公用企业外，依法律、法规规定而享有独占经营权的其他经济实体。如烟草专卖经营者和药品方面的某些经营者。《若干规定》第4条规定，公用企业滥用独占地位的行为包括：(1)限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；(2)限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产经销的商品，而不得购买和使用??他经营者提供的符合技术标准的同类商品；(3)强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件；(4)强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；(5)以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；(6)对不接受其不合理条件的用户、消费者，拒绝、中断或削减供应相关商品，或滥收费用；(7)其他限制竞争的行为。 　　(二)联合限制竞争。联合限制竞争是指两个或两个以上的经营者以协议的方式排斥、限制或妨碍竞争的行为。联合限制竞争从理论上可以分为两类：一是纵向联合限制；二是横向联合限制。纵向联合限制竞争主要是排斥了第三者(协议以外的人)的竞争，而横向联合限制竞争主要是排除了协议各方之间的竞争。纵向联合限制竞争在我国现实经济生活中，大体上有4种形式：(1)产品生产者与销售者之间关于限定转售价格的协议；(2)原材料供应企业与生产企业就供应对象、生产产品品种及地区达成的协议；(3)农工商、产供销一条龙协作协议；(4)招投标中投标人与某一投标人串通投标的行为等等。我国经济生活中的横向联合限制竞争主要表现为：(1)竞争者之间通过协议划分市场。包括划定各自的生产数量、销售范围、销售对象、销售渠道以及经营地域等等。(2)竞争者之间达成统一价格协定。(3)联合拒购、拒销。(4)联合排斥新的竞争对手进入市场。(5)投标者之间串通投标，哄抬标价或压低标价，排斥、妨碍招投标中的竞争。(6)以消除竞争市场为目的，以协作型、合伙型联营的方式在竞争者之间进行业务合并。对联合限制竞争行为的法律调整，我们目前还很不全面、系统。仅有的一些规范也只散见于各种法律、法规及规章之中。如何全面、系统、科学地规范联合限制竞争是我国法律亟待解决的问题。 　　(三)垄断性经济合并。垄断性经济合并是指两个或两个以上的市场主体通过组织形式的合并，排斥、限制或妨碍竞争的行为。这种垄断性经济合并实际上就是企业之间的垄断合并。当然，企业间的合并是一种很普遍的经济现象，在很多情况下，企业的合并都受到法律的保护、政府的支持。我国法律所规制的垄断经济合并乃是指具有排斥、限制或妨碍竞争的主观目的或客观效果的合并。这种合并是对竞争规律的破坏。与滥用行为及联合限制竞争的行为相比，以联合消灭竞争者的方式形成垄断状态的后果更为严重，因为这种结构性的市场垄断持续的时间一般很长，如果没有新的大规模企业进入市场，垄断就不会消失。我国目前企业规模普遍不大，垄断性企业合并现象还不多，因此，法律对垄断性企业合并的限制、禁止尚无明确规定。但随着我国经济体制改革的不断深入，企业的兼并、重组、强强联合等现象将不断出现，我国对这一问题应制定超前性的规范。