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公民问责与责任政府构建 　　摘要：公民问责在建立责任政府中起着重要作用。营造公民问责的文化氛围，健全问责的相关制度与程序，增强问责的政策支持，是当前完善公民问责机制，构建中国特色责任政府的重要举措。 　　关键词：公民问责；责任政府；问责机制 　　中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)03-0037-03 　　 作为政治参与的一种形式，公民问责在当代中国显示出强大的活力，对责任政府的建设产生了积极的影响，渐进地推动着民主政治的发展。 　　 一、公民问责的涵义 　　 根据民主政治的基本理念，一切权力来自人民。因此，政府的建立应经人民同意，政府的权力应由人民监督。当政府及其官员在公共管理过程中有违法行为或者当公民权益受到侵害的时候，公民应要求政府作出回应，制裁那些失责或卸责的行为，这就产生了公民问责。即公民问责是指公民针对各级政府及其官员承担的职责和义务的履行情况实施的、并要求其承担否定性后果的社会活动。［1］其目的是保障公民权益，其实质是监督政府、强化政府责任。 　　 作为一种由外而内、由下而上的社会预警机制，公民问责主要包括以下内容： 　　 第一，问责的主体。主要指公民或公民社会组织。即具有政治参与资格的公民个人和那些因有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性团体――公民社会组织。 　　 第二，问责的对象和内容。公民问责的对象是各级政府及其公务人员。问责的内容包括政府领导的政策制定、政府机关及其公务人员的政策执行和对政策结果的评估。总之，在政府的政策过程中，从管理不善、政绩平平到用人失察、决策错误等都属于公民问责的内容。 　　 第三，问责的方式及政府的应责。公民个人或公民集体通过听证、质询、检举、申诉、复议、诉讼的方式，对政府及其官员进行批评、责难和责任追究。政府及其官员面对来自公民的问责，要作出回应性的解释、说明和辩护，或者要为之受到某种形式的制裁。 　　 第四，问责的范围。公民问责主要是为了行政问责的启动，所以应把公民问责限定在行政问责的启动程序之中，至于问责的实施应由立法、司法等权力监督机构进行。但是为保证问责结果的公正有效，公民应监督行政问责的整个过程。 　　 二、公民问责在建立责任政府中的作用 　　 （一）提升政府的法治性 　　 行政权具有扩张性和渗透性，没有法律牵制的权力，必然走向专横。而责任政府意味着政府不仅要守法，还要承担法律设定的责任。目前，我国关于行政责任的法律有三个效力层次：分别是宪法、各种法律和以公务员制度为核心的行政法规。这些法律法规在法律上形成了一个较为完整的体系，但还存在着规定过于笼统，内容含糊不清等问题。这给法律的准确适用带来了困难，造成某些行政领域事实上的无法可依。公民问责会对政府形成一种重要的外部制约力量，迫使政府将相关法律作为其行事的依据，在实践中通过民主、公开的立法和司法程序制订权责关系清晰、操作性强、能适用于常态和紧急状态的责任追究制度。从而使政府权力可以依法得到有效行使，保证行政相对人的合法权益不受非法侵害，不断提升政府的法治性。 　　 （二）增加政府的透明度 　　 “透明度意味着一个负责的官僚机构或组织必须对其行为作出解释和说明，这是责任的原本价值。透明度要求政府要公开披露其行政及其绩效的所有事实。”［2］作为一个负责任的政府，应该让公民知道它在做什么、怎么做，做到什么程度。政府事务的公开，也不再是简单的行政公文、政策规章规则的公开，还应包括政策制定的背景和过程的公开。而公民问责必然对政府提出遵循透明度原则的强烈要求，公民问责可以通过信息传导渠道，迫使政府关注其声音并对其话语作出反应，从而使公众掌握更多的公共事务管理信息，对政府行政实施有效的监督，最大限度地防止官员可能进行的徇私舞弊。在这种压力下，政府信息公开会变被动为主动(如新闻发言人制度的相继建立)，政府的透明度得以增加，政府责任得以强化。 　　 （三）增强政府的回应性 　　 回应是政府责任的一部分，责任政府理念要求“政府对民众对政策变革的接纳和对民众要求作出反应，并采取积极措施解决问题。”［3］而公民问责可以拓宽信息传导和反馈的渠道，使信息能够比较好地做到下情上达和上情下达，政府可以及时倾听公民声音。同时，伴随着公民权利意识的增长，越来越多加入到问责行列中的公民正在对治理体系形成倒逼效应，进而要求政府建立和完善应责的相关制度和程序，促使政府及其官员必须正面回应民意，不仅要对其话语做出积极有效的回应，还要在此基础上完善公共服务供给机制，满足民众的要求，使公共权力的行使能够符合人民的意志和利益。所以，责任政府的建设离不开公民的问责，只有不断回应公众的政府，才有责任性，才能在现代社会中立于不败之地。 　　 （四）加大政府的可控性 　　 公民问责是一